空有骨架，没有血肉，难成其为真改革
来源：高空与阔海的交流 作者：高空与阔海的交流 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：空有骨架，没有血肉，难成其为真改革——兼论改革要细到什么程度？ 在中央深化改革领导小组第二十七次会议上，习近平总书记强调要“不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推向前进”。今年10月11日召开的中央深化改革领导小组第二十八次会
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空有骨架，没有血肉，难成其为真改革——兼论改革要细到什么程度？ 在中央深化改革领导小组第二十七次会议上，习近平总书记强调要“不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推向前进”。今年10月11日召开的中央深化改革领导小组第二十八次会议指出“改革争在朝夕，落实难在方寸”。为什么国家如此宏伟的改革要争朝夕这么短暂的时间，为什么落实重大改革反而难在方寸那么细小的地方？笔者认为，改革的精准和精细化问题非常重要，成功的改革一定离不开细和准的基本内涵。历史上，汉代文帝、景帝时期均进行了刑制改革。其主要内容都是废除伤残人肢体的肉刑。比如将劓刑改为笞三百，斩左趾改为笞五百，不再用肉刑处罚。[①]简单说就是：将割鼻子的刑罚改为打三百板子；将去左足的刑罚改为打五百板子。汉文帝废除肉刑的初衷体现了对人性的尊重，其改革的重要意义，也已经载入史册。从本质看，废除肉刑代之以笞刑（打板子），根本没有问题。但改革在实施过程中还真出了问题。文帝这一符合历史潮流的具有重大进步意义的改革，出现的实际问题主要是笞数太多。“往往笞未毕而人已死，幸而不死，亦不可为人”。简单的说就是：板子还未打完受刑之人已经死了，幸而不死，也要残废。因而被班固称为“外有轻刑之名，内实杀人”。“外有轻刑之名，内实杀人”，改革在现实中演化到这种地步，问题何其严重？不过，废除肉刑的刑制改革方向没有问题，其历史进步意义也不容低估。本来要废除肉刑，轻刑的改革，最后成为“内实杀人”——这一定不是文帝刑制改革的初衷。一个美好的，符合历史潮流的，在其本质和基本方向上都没有问题的改革，为什么会出现始料不及的严重后果？只能说，“准和细”不到位。我们再看一下景帝对刑制的改革，问题就很清楚了。汉景帝采取了什么改革措施呢？第一、减笞数。将笞三百减为笞二百，又减为笞一百。将笞五百减为笞三百，又减为笞二百。这就是改革的细化和精准化。废除肉刑，代之笞刑，如果笞数问题上没有精准和精细的把握，改革就会出问题。汉文帝废除肉刑的改革，最后演化为“内实杀人”，与笞数问题上没有精细把握不无关系。可见，一个谋划不细、不精准的改革，哪怕初衷是好的，也可能不符合预期，甚至产生严重后果。第二、不要以为景帝只在笞数上精细化了。其精细化的内容简直让我们叹为观止，其规定：笞杖长五尺，面宽一寸，末端厚半寸，以竹板制成，削平竹节，以及行刑不得换人等。景帝一方面精细化了笞数；另一方面，又细化刑具和行刑的细节。不但规定了笞杖的长、面宽、末端厚度，以及制作材料，就连“削平竹节”都做了明确要求。最后，行刑不得换人都成为明确规定。我们试想一下，一个有骨架的改革，最后有血有肉，清晰鲜明到这种程度，这一改革还会失败吗？这很难了！景帝的改革终于向前迈进了一大步，取得了预期的效果。我们梳理一下文帝和景帝这一改革的基本问题：第一、不存在改革共识方面的分歧。无论文帝还是景帝均认为肉刑当废，刑制有加以改革的必要。无论文帝还是景帝，均是在这一“共识”下进行的刑制改革。第二、改革措施也基本相同。无论文帝还是景帝均是废除肉刑，代之笞刑。从实际效果看，文帝刑制改革出现了“外有轻刑之名，内实杀人”的严重问题。景帝的刑制改革，终于取得了预期的效果！都看对了问题，均找准了方向，最终改革的效果还是有天壤之别，为什么？细还是不细，准还是不准，对改革的重要意义，通过这个案例我们自然能够观察的非常清楚。所以，空有骨架，没有血肉，还难成其为真正的改革。改了也很难符合预期，很难取得理想的效果。成功的改革，除了骨架，必是血肉丰满，无不在细处，无不在实处。那么，我们如何做到改革的细和准？笔者认为，两个方向可资努力：第一、了解实际。要对什么改革必须了解什么的实际。假使景帝对笞刑一无所知，不可能在刑制改革中，对笞刑规定的事无巨细。只有非常了解笞刑的实际，才能出台精细的规定。比如，行刑过程中不得换人，这种改革措施，不可能在没有对笞刑实际非常了解的基础上规定出来。要细和准，首先要了解客观实际。闭门造车，调研走马观花，不谙被改革事物的实际状态，就不可能在精细和精准上大有成效。改革精准和精细化要求的第一个问题就是把握客观实际。第二、要有预见力。在了解实际的基础上，必须能够融进实际中思考改革措施和问题。我相信，景帝在出台刑制改革的如上措施时，其一定有仿佛亲临笞刑现场的感觉。这些措施出台后会是什么状况，其“预见”就如同亲临一般。我们应当有一种能力，即某个措施出台后，实际中会是什么样子，能产生哪些问题，如同亲临现场一般清晰。基于这种预见力去规划和调整具体的改革措施，就能做到准和细。相反，如果措施出台后会怎么样，并不准确的了解，没有清晰的画面，自己都很模糊，那么，这一措施的细和准就要大打折扣。从景帝的改革看，一个成功的伟大改革居然是规定笞杖的长宽厚，居然是削平竹节这等浅显的小事。可见，通常不应对改革持高深莫测的心理。笔者认为，哪怕是复杂的改革，哪怕步入深水区，只要准确把握客观实际，切实了解实际情况，改革也极有可能化繁为简，易如平常等闲。一旦在精细和精准上做到位，我们便不会觉着问题有多么困难和多么没有把握。综上，总书记的精准化、精细化改革要求，放在全面深化改革的时代，其意义卓著。我们必须深刻领会精准和精细对于改革的重要意义，努力在了解实际和预见力方面提升对改革的把握能力。让精准化、精细化的改革要求成为方法论意义上的改革思维，为确保全面深化改革的实际效果提供有力助推。 [①] 参见360词条笞，网址：http://baike.so.com/doc/4502951-4712487.html
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