北上广的司机驾着北上广的梦
来源：水煮法律 作者：水煮法律 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：一现在网络上有种风气很不好——不好好说话。可以正着说的，偏偏要反着念；可以明着说的，偏偏要暗里讽。比如，羊驼。好好一外国萌宠，偏偏被中国网民安上一个“草泥马”的不雅绰号，不明不白地当选了“十大杰出动物”（十大神兽）。再如，丽春院。以“四大
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一现在网络上有种风气很不好——不好好说话。可以正着说的，偏偏要反着念；可以明着说的，偏偏要暗里讽。比如，羊驼。好好一外国萌宠，偏偏被中国网民安上一个“草泥马”的不雅绰号，不明不白地当选了“十大杰出动物”（十大神兽）。再如，丽春院。以“四大金刚”北上广深为代表的各大城市，刚刚发布了利市利民的网约车新政。有的同学又不好好说话了，写什么《保护丽春院》，借题发挥，牵强附会，套上《鹿鼎记》，杜巽什么丽春院服务态度不好但有牌照，知府老爷为了保护传统经济体丽春院，下令新经济体得挂牌上户口才能经营。依我看，这么写至少有四点“不好”。一是连累金庸先生。他老人家当年写《鹿鼎记》的时候，连互联网都还没，哪能想到还会有优步、滴滴这玩意。我敢保证，他绝没有讽刺网约车新政的意思。可是你这么一写，倒像是金庸先生未卜先知，几十年前就写下了伏笔。二是败坏社会风气。新中国最了不起的一件事，就是一扫千年之流弊，把妓院给封了。虽然也曾有东莞死灰复燃，但扫黄打非一直都是主流。所以，你把丽春院这老黄历又给扯出来，万一教坏还没看过金庸小说的小朋友怎么办？三是破坏言论自由。绕着弯子说，好像有人不让你直说似的。可是，你直说时被封了，弯说时也被封了。这说明企鹅同志一视同仁，绝无歧视。现在没有请君入瓮，也没有《罗织经》，没必要弯着说嘛，搞得好像没有言论自由一样。四是误读地方立法。丽春院服务态度不好怎么了，招你惹你了？人家好歹是经清政府许可，依法经营的正规企业，啥时候跑到知府老爷那闹，逼着老爷下令不准外地无牌的工作者经营了？丽春院和出租车根本就风马牛不相及嘛！所以，我们不谈风月，只谈法律。 二立法和说话，都得有依据，没有依据就是胡说。各地的网约车新政大同小异，就以满地北漂的北京为例。北京的网约车新政叫《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》（简称《实施细则》）。这个《实施细则》的主要争议有两点：一是网约车须为北京市车牌，二是网约车司机须须为北京市户籍。立法有没问题，得看《立法法》。《实施细则》属于地方规章。《立法法》第八十二条规定，地方政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。这条说的是地方规章的立法依据，也就是说下位法要服从上位法。《实施细则》的开场白就点明了它的立法依据：《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（简称《指导意见》）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《暂行办法》）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（简称《管理规定》）、《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（简称《实施意见》）。《指导意见》是国务院办公厅发给各部委和地方政府的文件，它属于政策指导意见或其他规范性文件，不是行政法规。《暂行办法》是七部委联合发布的，是部委规章，《管理规定》是交通运输部发布的，是部委规章。部委规章和地方规章，在法律位阶上是平级的。而《实施意见》，也还是个征求意见稿呢！所以，《实施细则》并没有《立法法》规定的立法依据。没有依据，可以参照吧。可以，但参照不是创造。《暂行办法》和《管理规定》，有限定出租车司机的户籍吗？没有，这是地方的发明创造。没有就不能创造吗？也不是，但得服从上位法。《行政许可法》第十五条规定，地方规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务。“京人京车”不是限制外地人是什么？ 三张学友有首歌叫《纽约的司机驾着北京的梦》。然而，今后只有北京户口的网约车司机驾着北京牌的车做着北京的梦，北上广的司机驾着北上广的梦。其他地方的司机都别做这个城市专属梦了，因为一个没有法律依据的网约车新政剥夺了他们做梦的权利。不让他们做梦的理由是，要治“城市病”。北上广的人太多了，车太多了，容不下外地人来挤，所以要限户口限车牌。北京交通委的官员说，这个新政的合理性有“大数据”的支撑：北京拥堵的时候就是网约车兴起的时候。真是一个有趣的统计理论。按这个理论，警察叔叔就破案轻松了——谁刚好出现在犯罪现场，谁就是凶手！“没有调查就没有发言权。”用一个偶然的数据去做一个影响千万人出行的决定，这不是实事求是，是一种病，“城市病”！城市的拥堵固然有客观原因，但城市管理者主观的态度也是病因之一。市场经济搞了那么多年，可是有的官员的思维仍停留在计划经济时代，总用计划的方式控制市场，想达到行政目的。这是一种权力至上的病，一种不讲权利的病。这个病不治好，城市的拥堵病也好不了。纽约的道路也堵，但纽约的司机不用纽约的户籍，就可以驾着纽约的梦。限制户籍不能治拥堵。恰恰相反，开放市场，尊重权利，依法行政，才能使市场在治堵中发挥决定性作用，使城市车辆在市场竞争中保持一个合理的数目。习大大才说官员要学网，懂网，用网，下面的官员就把分享经济整成了封闭经济。这叫懂网，用网吗？限户口限牌，治不了城市病，反而会让黑车越来越多，打车越来越难，城市越来越乱。到时，很多网约车就像今天的丽春院，成为“地下工作者”，提供非法约炮式服务了。堵车可治，堵心难治。北上广的司机驾着北上广的梦，不是中国梦！
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