区分情况，准确选择重新采购开始的环节
来源：沈德能招标投标政府采购律师 作者：沈德能招标投标政府采 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：准确选择重新采购开始的环节沈德能 重新采购是法律法规规定的“重新开展采购活动”的简称，一个采购项目的采购活动程序较多，环节众多，重新开展采购活动既可以是所有采购程序重新走一遍，也可以只是某个程序某个环节重新走一遍。需要重新采购的项目，要具体
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准确选择重新采购开始的环节沈德能 重新采购是法律法规规定的“重新开展采购活动”的简称，一个采购项目的采购活动程序较多，环节众多，重新开展采购活动既可以是所有采购程序重新走一遍，也可以只是某个程序某个环节重新走一遍。需要重新采购的项目，要具体分析导致重新采购的具体原因，而后精准地确定重新开始的环节和需要重新开始的程序。以公开招标为例，一个政府采购项目采购活动大约要经过的环节顺序有：1、采购方式选择和采购需求确定；2、开标前的招标程序；3、投标；4、开标；5、评标；6、确定中标人和发出中标通知书；7、质疑和投诉；8、签订政府采购合同。以这些采购程序为时间线，我们具体分析重新采购的重新开始环节。 一、重新采购项目需要从发布采购公告开始，从头再来的情形：1、采购方式错误的。依法应当采用招标方式，未经财政部门批准采用了非招标方式；应当公开招标的，采用了邀请招标；应当采用竞争性谈判或者竞争性磋商方式的，采用了询价或者单一来源采购方式；采用单一来源方式的，未经合法的公示程序；采购过程中情况发生变化导致采购方式不合法等。采购方式是采购公告必需的内容，纠正采购方式错误需要重新发布采购公告。2、主要采购需求违法违规的。采购需求违反法律法规的强制性规定，会导致采购程序无法继续，而主要采购需求则是采购公告的内容之一，改正采购需求的违法违规内容，就需要重新发布采购公告。3、供应商报价均超过政府采购预算，需要调整采购预算或者修改采购需求的。4、采购公告的其他内容、发布时间、发布媒体等违法违规的。5、采购人或者代理机构泄露了潜在投标人信息的。此外，竞争性谈判或者竞争性磋商或者询价采购项目，采用随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请供应商程序不合法的，则需要重新邀请供应商。二、下列情形需要修改采购文件后重新(继续)采购1、采购文件内容违法违规或者采购需求调整但不涉及到采购公告内容的，则修改采购文件后重新采购。2、评审过程中，评审委员会发现采购文件违反国家强制性规定但不涉及采购公告内容的。3、修改采购文件的内容影响供应商编制投标文件而时间不足15天的。4、开标前泄露标底的。三、探索开展重新投标、重新响应报价下列情形可以由供应商重新投标或者重新提交响应文件报价，而不必要从头开始重新采购：1、取得采购文件后，供应商与采购人或者代理机构恶意串通的。2、开标过程违法违规的或者接收供应商响应文件违法违规的。3、纯粹是供应商的投标文件或者响应文件失误导致符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的或者非招标采购项目的有效供应商不符合法定人数的；提交样品失误的等。5、由于中标、成交供应商的违法违规行为导致中标、成交无效或者中标、成交供应商放弃中标、成交又没有合格的中标、成交候选供应商而需要重新采购的。四、评审程序发生违法违规行为或者评审委员会评审错误的，需要重新评审解决，不应从头开始重新采购。可根据不同的违法违规行为或者评审错误，由原评审委员会重新评审、更换某些评审委员会成员后重新评审或者组成新的评审委员会重新评审（详见《启动重新评审 评委会组建是原班人马还是另起炉灶 ？》一文）。为此，需要扩大重新评审的范围。目前法律法规规章中，对重新评审作了非常严格的限制，防止采购人或者代理机构滥用，但过于严格的限制不利于项目的顺利开展和采购效率的提高，扩大重新评审范围则是实务操作提出的迫切要求。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》修订的征求意见稿中，已经对此作出了回应，大幅度扩大了重新评标的范围，以此为突破，非招标采购项目的重新评审范围也会扩大。五、确定中标、成交供应商违法违规的，则重新确定中标、成交供应商。如不从评审委员会推荐的中标、成交候选供应商顺序确定中标、成交供应商；通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审委员会推荐的评审结果。六、签订采购合同违法违规的，如拒绝签订采购合同或者签订违反实质性要求的采购合同的，则重新签订采购合同。
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