除了拉黑和挂断，我们还能怎么办？

媒体访谈佛山日报蔺存宝律师骚扰电话维权 “现时的法律法规未明确对电话推销骚扰的界定和处罚，工商并无受理这类投诉举报”、“电话推销骚扰如果没有造成实质损害，不属于公安管辖”、“电话骚扰具有信息、传播方式及嫌疑人的不确定性，要维权很困难”……长期以来，无法可依不仅是佛山市民遭遇电话推销骚扰时的困惑，也同样是工商、公安等部门面对市民骚扰投诉的一种无奈。　　除了拉黑、拦截和挂断，还能怎么办？面对推销骚扰电话的监管空白，法律专家建议制定规范性文件来指导这类行为，或以地方立法的形式，将其纳入行政管理秩序。　　文/佛山日报记者周龙凤　　见习记者李涛、陈晨　　现状电销骚扰野蛮生长　部门监管无法可依　　今年3月，《中国互联网安全白皮书》显示，去年全国骚扰电话总量为948亿条，较2014年上涨57%。而推销电话作为骚扰电话中的一部分，同样在野蛮生长。　　推销骚扰电话为何如此之多？对此，广东宝慧律师事务所蔺存宝律师指出，我国目前还没有针对此类骚扰电话的禁止性法律规定。　　“这主要是因为我们没有制定专门的个人信息保护法。国家立法机关曾经组织过个人信息保护法的立法调研和立项工作，但到目前为止，还没有完成相关立法。”蔺存宝直言，电话推销骚扰存在信息的不确定性、传播方式的不确定性、嫌疑人的不确定性等因素，市民遭遇电话推销骚扰，想要举证和维权，真的很困难。　　记者在连日来的调查中发现，目前市面上有不少专门负责外包金融信贷、楼盘推销、教育培训等业务的第三方电话营销公司，其公司名称通常为××信息咨询公司等。关于这些企业如何取得营业执照，佛山市工商行政管理局回复称，信息咨询范围较广，包括市场信息咨询、社会经济信息咨询、商品信息咨询、工业、医疗等专业信息咨询、金融信息咨询等。其中，信息咨询公司经营范围中涉及金融信息咨询的，根据《工商登记前置审批事项目录》的规定，须取得许可后方可办理营业执照；　同时这类公司登记也必须符合《公司法》及《公司登记管理条例》的规定。　　面对市民遭遇的电话推销骚扰，负责核准电话推销公司营业执照的市工商行政管理局表示，因现时的法律法规未明确对电话推销作出规范或处罚规定，因此电话推销骚扰无法界定，故该局并无受理涉及电话推销骚扰的投诉举报。对于野蛮生长的电话营销行为如何监管的问题，该局有关负责人称无法回复，因为这并不属于工商部门的管辖范畴。　　那么，市民遭遇电话推销骚扰，报警有用吗？尽管《治安管理处罚法》第四十二条中有对“干扰他人正常生活的”处罚规定，但这里对于什么情况属于“干扰他人正常生活”也存在难以界定的问题。有警方人士告诉记者：“电话推销骚扰如果没有造成实质损害，并不能对其进行处罚，只有发生违法犯罪，公安才能介入。”　　职能部门无法可依不好监管，直接找三大运营商投诉举报有用吗？采访中，不少市民对于向运营商投诉的效果也并不满意，“要么不处理，要么处理了也就是拦截个别电话，治标不治本，作用不明显”。　　分析电销非禁止性行为　执法维权存在空白　　“工商登记机关核准了这样一个营销公司，它是依法行政的一种行为。”针对电话推销公司的监管问题，蔺存宝表示，工商部门属于行政机关，它的职责是对市场进行监管。但对于这种取得了营业执照的电话营销公司，如果其经营或者其他经营行为当中，有违法或违反了市场监管的地方，工商部门才有权去处理或者处罚。换句话说，这种用电话推销的方式，并没有明确的法律界定其是禁止性行为，所以工商执法部门难以进行监管和处罚。　　“电话营销从性质上属于推销产品的行为，和上门营销的性质一样。只要产品真实、无虚构，不属于诈骗犯罪，因此，需纳入民事关系范畴对其进行判断。”佛山法律界一名不愿具名的专业人士分析说：首先，从性质上看，电话推销属于一种广告行为，如无强制买卖、和欺诈的成分，正常电话营销不能认定为违法；其次，从方式上看，电话营销的接收方可以随时中止通话，也可以选择拒绝接听、加入黑名单等方式，具有一定的自主权，所以如果骚扰到接受者，被侵权人可以随时中止，不宜以法律形态的高度去判断其行为的对错；最后，从法与道德的分界角度看，电话营销给人造成的影响主要是心理上的烦躁和厌恶，没有经济上的损失和精神、人格上的侮辱（恶意营销的除外），应属于道德约束的范围，不属于法律约束的范围。因此，无论工商、公安还是法院，依照民法、行政法、刑法都不宜进行规范。　　在该名法律人士看来，电话营销行为在行政法规尚未以影响社会管理、违背公序良俗为由纳入治安管理之前，不能认定其为违反法律法规，执法司法部门均不宜管理。　　“从个人维权角度看，一个人每天接到几个骚扰的推销电话，这些推销电话侵犯了他哪项权利，能否就这种伤害去主张维权和赔偿，这个确实是一个法律上的空白。”蔺存宝直言，除非这种伤害达到严重程度，才能够诉诸法律。　　建议防骚扰先靠自保　亟待立法来规范　　在目前无法可依的情况下，市工商行政管理局给予市民四个建议：包括在手机上安装来电防火墙等设置，过滤、标注一些陌生的推销来电，以免被反复骚扰；对来自境外的陌生电话不要接听，仅响一声的陌生不要回拨；遇到电话营销，如无购买意愿的，最好立即挂机，不要在电话中透露个人的其他信息。一些商家会利用做电话调查的名义收集消费者的个人信息，建议消费者谨慎应对；　注意保护个人信息，例如在签订一些合同时，可附加上个人信息保密条款，以此约束对方使用个人信息的行为。　　而佛山法律界人士则建议，从社会管理和道德引导的角度，制定一些规范性文件对行为进行指导，或以地方立法的形式，将推销骚扰电话纳入违反社会治安管理、违反公序良俗的行政管理秩序。　　此外，《人民日报》针对监管推销电话也提出过建议，认为可以参考西方国家的做法，像美国联邦贸易委员会开设专门网站，为电信用户申请“别打我电话”服务，把那些申请保护的电话编入“全国别打电话名录”，推销公司如果拨打列入该名录的电话，将被处以1.1万美元的罚款。而德国法律规定，乱打骚扰电话者，将根据情节，除被处以数额不等的罚款外，还将面临最长3年的监禁。以上文字来源于：佛山日报电子版：http://59.38.110.229:81/fsrb/html/2016-09/30/content_108167.htm

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