认真对待警哨
来源：旅者人也 作者：旅者人也 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：现代警务 摘 要：警哨还是警笛，规范性文件前后表述不一致，名称须统一。警哨属于警械，还是警用装备，应明晰。警务实践领域，交警、监管、社区民警、警察培训和警犬训练等公安行政管理中，警哨的使用较为广泛。警哨的警种岗位配备、日常使用及维护保养亟待规
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现代警务 摘 要：警哨还是警笛，规范性文件前后表述不一致，名称须统一。警哨属于警械，还是警用装备，应明晰。警务实践领域，交警、监管、社区民警、警察培训和警犬训练等公安行政管理中，警哨的使用较为广泛。警哨的警种岗位配备、日常使用及维护保养亟待规范。 关键词：警哨；警笛；警械；警用装备一、警哨还是警笛的名称之辨（一）警笛——规范性文件上的称谓 《基层公安交通警察队装备标准试行规定》公通字［１９９２］１５７号文所附的《基层公安交通警察队装备标准表》中将警笛列为必配警械之一，位列警棍之后，警绳、手铐之前。基层交警和交通协管员等大量广泛使用，其对于交警日常工作的重要性，由此可见一斑。 公安部关于印发《全国城市人民警察巡逻队装备标准试行规定》的通知（公通字[1994]56号）中，同样将警笛作为警械列为城市人民警察巡逻队装备项目之一。警笛排在警棍、手铐之后，警绳之前。可见，警笛在城市巡警工作中的作用，亦不容小觑。 《公安派出所执法执勤工作规范》（2002年3月11日公安部公通字〔2002〕13号印发）第十一条：公安派出所民警在执法执勤时，除特殊情况外，应当按规定着制式警服，并遵守下列规定：（一）执行责任区工作、案（事）件处理、巡逻、治安检查等工作时，应当按照有关规定携带枪支、警棍、警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备。 《公安派出所正规化建设规范》（2007年5月17日公安部公通字〔2007〕29号印发）第一百二十一条：公安派出所的装备分为下列10大类：(八)警械：包括警棍、警笛、警绳、手铐、手电、强光手电、望远镜、手持喊话器、警戒带、阻车路障、停车示意牌、夜视仪。 由于交警、巡警和公安派出所民警的警种职能分工存在差异，警笛作为警械在规范性文件中出现的顺序有些许不同。但有两点却是一致的，即第一、其正式称谓都被表述为警笛；第二、均将其归为警械之列，且重要性仅次于警棍。遗憾的是《公安单警装备配备标准》（公装财[2006]486号）中未有对警哨或警笛予以明确的列举，只做了“各警种可根据工作需要，在本标准基础上适当增加”的原则性规定。不难发现，随着时间的推移，社会治安情况日趋复杂。警哨（警笛）在警察装备中的地位明显下降，甚至在现行的单警装备配备标准中未有体现。不禁使我们对它在警务实践中的现实作用和实际用途产生了疑问！ （二）警哨——实际用途之考量 警哨源于英国，传入中国后，上海人习惯上称其为“叫子”，认为它起着威慑和警示作用。用在警察身上，便叫其为“警哨”和“警笛”了。[1] 旧中国上海滩公共租界内，巡捕房巡捕普遍使用警哨。“警哨”和“警笛”二者在名称上存在混用的情况。清末巡警部及后来的民政部还分别对警用器械的佩带及警察的礼仪等问题作出了规定。尤其是《调查川省警察行政沿习利弊报告书》（下篇）中对当时四川省巡警佩器有详细记载，如“警长、区长、巡长系用指挥刀及时计，巡警持木棍，其余警笛、口哨、铅笔、簿记之属亦多为巡警所佩焉。”[2]张国立导演的电视剧《我这一辈子》（2002年）第十集中瑞姑娘离家出走，巡警福海追出去寻找。碰到正在巡街的巡警弟兄，告知情况后。该巡警立刻吹警哨召唤附近来的巡警们一起帮助找寻。可见，警哨是清末普通巡警标准装备之一。随着时代发展，社会进步，汽车逐渐普及，警车也越来越多。警察因执行紧急职务之需，依照《警车管理规定》(公安部第89号令)第六条之规定：警车应当安装警用警报器。警车警报器应当符合车用电子警报器的国家标准。该警车使用的警用警报器通常被称为汽车警笛，在口头或书面使用时，极易与单警警哨相混淆。如上网搜索警笛图片，显示出的多是汽车警报器。[3]警笛指：1.发警报的汽笛。2.警察报告发生紧急情况的哨子。3.表示警示的一种方式。[4]因此，为避免概念上的混淆，基于生活常识和警务实践中实际用途之考量，我们主张警车警笛与单警警哨在名称上应当有所区别。 另外，司法部关于印发《监狱人民警察警用装备配备标准（试行）》的通知(2008年8月11日司发通〔2008〕119号）中第五条规定，警械包括：手铐、脚镣、警棍、警哨、警绳、警戒带、多功能腰带、强光手电、应急灯、警用手壶、便携式无线报警器等。上述文件将警哨作为重要警械之一，以列举的方式予以明确规定。依排列顺序，紧随手铐、脚镣、警棍之后，排在警戒带等警械之前。可见，在监狱管理中，警哨的地位十分重要，其作用不可或缺。综上所述，五个规范性文件中，先后使用了警笛和警哨两个名称。虽然，指称的是同一事物，但明显存在前后不一，相互矛盾的情形。究其原因，上述规范分别出自两个不同的政府部门（公安部和司法部），作为国家机关在不同时期制定的规范性文件中出现这种称谓不明，概念混用的情况，反映出行政立法欠科学及立法技术落后的尴尬。政府部门的规范性文件尚且如此，警务实践中常常导致普通群众，乃至广大民警混淆和误用的现象，也就不足为奇了。有鉴于此，对于法律规范中的表述，必须做到尽可能的统一规范、科学合理。我们认为，统一使用警哨的名称更为科学、合理，也符合普通百姓的认知和科学常识。二、警哨是警械还是警用装备（一） 对警哨是警械的质疑 恰如前述五个规范性文件（试行）所规定的，无论是警笛还是警哨，均将它归为警械之列。警械，是指警察按照规定装备的警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪、手铐、脚镣、警绳等警用器械。是警察履行职责时依法所使用的专门器械，保障警察履行职责的一种基本装备。警械具有：1.专用性。警械是国家依照法律专门配备给警察，并由警察专门使用，任何其他机关和个人均无权使用。2.使用的目的性。使用警械的根本目的，在于保障警察职责的履行，是警察制止违法犯罪行为，保护人民群众的工具。3.使用的规定性。由于使用警械是一种依法履行职责的行为。因此，警察在任何场合下使用警械，使用哪种警械都必须遵循有关的法律规定去行事。警械按照功能和用途，可分为四大类：1.驱逐性警械：包括警棍、电击器、麻醉枪、高压水枪、催泪弹、爆震弹、闪光弹等。2.约束性警械：如警绳、镣铐等。3.震慑性警械：如警笛、警报器，红色回转警灯等。4、自卫性警械：如防弹衣、头盔、盾牌等。[5]这种将警笛（警哨）和红色回转警灯（如汽车警笛）归为震慑性警械的分类方式，值得商榷。理由如下：首先，众所周知，道路上随处可见交通协管员在疏导交通时，也广泛使用着由交管部门统一配发的警哨（它与交警使用的警哨没有明显区别）。显然，警哨不具有警察专用性，因交通协管员等协勤警辅人员一直在大量使用着。其次，此种分类方法明显超出了制定较早的《人民警察使用警械和武器条例》（1996年）警械使用部分，第七条驱逐性、制服性警械和第八条约束性警械的范畴。虽具有一定的合理性，体现了与时俱进的时代精神。遗憾的是，这种学理上的分类因缺乏相关的法律依据，所以在实施层面无疑缺少了正当性、合法性和权威性。建议立法机关尽快予以修订完善，使基层警察执法能有法可依。（二） 警哨属警用装备的理由 警械是警察使用的专门器械，也是履行警察职责、执行警务的装备。如上文所述，警哨归于警械，理由不够充分，有待商榷。但作为警用装备，却无可厚非。无论是警哨的发源地英国，还是西方发达国家如美国，还是我国均将其作为警察的重要的装备之一。《日本警察法施行令》（1954年颁布、2005年修订）第九条将警笛作为警察厅警察官及皇宫护卫官的装备之一。[6]我国香港警队在1844年由英国殖民统治者成立，沿用英国警察的装备，包括制服、枪械和徽章。哨子一直是港警的标准个人装备之一。[7]三、警哨在警务实践中的运用 （一） 配备警哨的警种与岗位 1、交通警察南京市交警三大队民警陈林在南京交警中可谓大名鼎鼎，凭借一口吹警哨绝技，他拥有了“金陵第一哨”的美誉。[8]虽然，象陈林警官有一口吹警哨绝技的警察并不多。但交警和交通协管员在日常道路交通秩序管理中，与警哨的关系用形影不离来形容再贴切不过了。无论是疏导堵塞的交通，还是重点路段、时段的秩序维护，都离不开那枚再熟悉不过的小小警哨。大连市公安局甘井子分局治安大队会同甘井子区教育局相关部门为辖区40所中小学校和20所幼儿园保安队员配备上交通“马甲”60件，警哨120个。并明确了在学生上学、放学的时间段，保安员必须身穿反光“马甲”，身带警哨在学校大门外护送学生安全过马路。在交通发生拥堵时进行疏导。[9]哈尔滨市南岗交警大队在全市整治行人违法过街行动中借鉴其他城市做法，用“警哨”替代协勤人员手中的“小喇叭”[10]，得到了广大交通参与者的理解和配合，取得了较好的法律效果和社会效果。警哨在交通管理中，主要起到警示，提请交通管理相对人和广大交通参与者注意的作用。2、监管民警与监狱管理相似，公安监管场所（看守所、戒毒所、拘留所和收教所）对在押人员、强制戒毒人员、被拘留人和被收容教育人员实施管理中，警哨起到紧急集合、下达命令和指令的作用。3、社区民警 上海扩大“三警合一”试点范围，主要配发给一线工作的社区巡逻民警使用装备七大件中就有警哨。主要起到制止犯罪、呼唤战友、动员群众、疏散人群等作用。[11]4、警察培训《公安机关人民警察训练条令》规定的：入警训练、晋升训练、专业训练和发展训练中，对参训学员日常管理诸多环节（如集合整队、训练出操等）中均需用到警哨。在警务实战训练和警体技能课程教学中，警体训练教官发布训练命令、讲授动作要领、会操比武和民警体能测试等环节都离不开警哨的辅助。 5、警犬训练在警犬训练中，训练员通常将命令转化成哨声，通过哨声下达指命，实现对警犬的科学训练。因具体训练程序较为复杂、繁琐，目前在实践中已较少使用。（二）、警哨的维护与保养一线民警使用警哨频率高、长时间接触空气易滋生细菌，对民警身体健康构成威胁。有鉴于此，警哨的维护保养和消毒卫生工作必须引起我们的高度重视并抓紧抓好。上海宝山公安局交警支队以科学构建民警职业健康安全体系为抓手，建立起了一套简便实用、科学规范的警哨卫生消毒制度——专门设立警哨消毒区，各基层中队坚持每日消毒。前期，支队在区疾病防控中心工作人员指导下，按照设定专门消毒区（独立消毒器皿）、存放区（独立存放器皿），实行“一人一器”并标注姓名，防止交叉出现混乱。支队还配发了区疾病防控中心专门配制的警哨消毒液，由各中队按照每日下岗后消毒、上岗前取用方法督促民警做好自用警哨清洁保养工作。一件看似不起眼的小小慧警举措，得到了广大交警的欢迎和肯定。警哨嘹亮，吹响了法治的声声号角。在新的历史时期，我们应当重视并认真对待它，尽快将其纳入法治化的轨道。? 【参考文献】 略。 版权所有，请勿转载。谢谢合作！
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