| 法院改革新思维 【连载】第39期 |电脑随机生成80道选择题，答错5道以上直接淘汰,意大利司法考试就是这么任性注：本文内容摘自《德国、意大利国家司法考试制度简介——中国司法代表团赴德国意大利考察情况》一文，载司法部司法协助外事司网站，http://www.moj.gov.cn/sfxzws/content/2003-03/31/content_21788.htm?node=409，发布时间2003-03-31 00:00:00。2002年11月24日至12月5日，时任司法部政治部主任的张苏军同志（副部级）率中国司法代表团对德、意两国的司法考试制度进行了考察，本文是该考察团考察报告的意大利部分。原文较长，本推送有所删减。《法院改革新思维》百度阅读链接《法院改革新思维》一书已在百度阅读独家发布，可点击上面链接即可前往阅读。 意大利现行的司法考试制度是二战后依据宪法规定重新建立并实施的,意大利国家司法考试制度分为由国家组织的法官、检察官任职资格考试和由地方各省律师协会组织的律师任职资格考试两部分,分别由不同的机构决定和组织实施。意大利现有（指2002年，笔者注）法官约9000人,律师约15万人。一、最高司法委员会根据宪法规定,意大利司法考试的主管机构是最高司法委员会。最高司法委员会是意大利在二战后为保障法官独立性而依据宪法设立的机构。由最高法院院长、总检察长、议会两院选出的8位议员，与依法律规定选出的16位法官共同组成。最高司法委员会主席由国家总统担任。依据宪法第104、105条规定,最高司法委员会对法官、检察官的任命、晋升、调配、惩处、评估、考试、培训行使管理职能。为此,最高司法委员会组织成立国家司法考试委员会，决定司法考试的相关事宜。国家司法考试委员会由22名法官和8位教授共30人组成，其中8位教授分别来自不同的法学领域，考试委员会的负责人在最高法院资深法官中产生。司法考试委员会主要负责当年司法考试的命题、笔试评卷和口试。由于意大利的司法考试笔试试卷是由考试委员会30位委员集体阅卷，统一评分，故每年的评卷周期较长。一般情况下，本年度的司法考试从报名开始到最后通过录取,大约需要2年的时间，下一年度的司法考试再组成新一届的考试委员会进行工作。在司法考试过程中，最高司法委员会审定笔试考题的标准答案，批准考试通过人员，准许进入实习阶段。最高司法委员会第九委员会专门负责对通过考试取得助理法官资格的考生进行实务培训和进一步的理论提高，实习结果由最高司法委员会宣布并同时上网公布。由此可见,最高司法委员会在司法考试中占有重要的地位。二、意大利司法考试的主要做法根据意大利宪法规定,职业法官必须通过考试选拔。从这个角度讲,意大利的司法考试也就是选拔法官的考试。由于从事检察官工作也须具备法官资格,所以又可以说是选拔法官、检察官的考试。为此,从司法考试委员会的人员组成、命题到录取等环节都紧紧围绕法官、检察官的选拔来进行。特别是录取环节，基本以法官、检察官的位置需求状况来确定录取名额。以2001年为例，意大利全国共有法官、检察官职位缺额大约350个左右，当年有2万多人申请报考，最后通过人数约为300人，通过率为1.5%左右。根据规定,意大利司法考试面向社会,任何意大利人均可报名参加,并无其它条件限制,但报名者必须是大学法律专业毕业。意大利的司法考试大致可分为预选考试、笔试、口试、培训四个阶段：1．预选考试预选考试是意大利司法考试制度中最有特点的做法之一。由于报名参加考试的人员过多(2001年计划录取350人,但报名人员达到两万多人),意大利规定报名人员须参加预选考试。预选考试的目的一方面是淘汰一批人,另一方面也是通过这一测试考察考生是否对法律有个全面的了解,是否能运用法律。预选考试主要是由考生在已经公布的试题题库中随机抽取试题进行回答,试题全部是标准的单项选择题,试题主要是刑事法律、民事法律和行政法律方面的内容。经过预选考试合格的人员才能参加下一阶段的笔试。预选考试试题题库共存有15000道预选试题,试题编成软件并正式出版发行,供报名参加司法考试的考生参考。考生参加考试时,在电脑上随机选择80道题，自动生成试卷,2小时内完成考试。随机选择的试题各不相同，但难易程度经过匹配后是相同的。如出错率在5题以上则为考试失败，即正确率高于93.75%才算合格）。据介绍，这套软件是30年前一些法官为司法考试专门设计的，当时的投资约合现在的300万欧元。经多年使用，题库的考题已从5000题增加到现在的15000题,目前还在不断更新。尽管试题及标准答案早已编纂成书在社会发售，成为考生参加预选考试的主要备考书目,但预选考试的淘汰率还是很高。以2001年为例，全国近25000人参加考试，通过人数仅为1700人。此外,由于预选考试受场所条件的限制(意大利共有四个可以进行预选考试的场所),预选考试分批进行,每年的预选考试一般须进行两周。2．笔试预选考试通过后,合格者进入笔试阶段。笔试考试为闭卷考试，时间是两天，每天8个小时。笔试考试时考生可以带法典作参考。笔试科目主要是刑法、民法、行政法。据介绍，过去考试是三门都要进行，后因考试委员会共同阅卷工作量太大，时间过长，所以改为刑法、民法、行政法三套考题中以抽签方式选择一套考题进行考试。每套试题实际上仅有一道试题。笔试考试的形式为论文，侧重于理论知识的测试,考生应按抽到的学科试题分总论、分则详尽论述。笔试完成后交司法考试委员会统一阅卷，满分为20分，及格为12分，各评委所给分数按平均分统计。3．口试口试科目共十门，包括民法、刑法、行政法、公法、私法、诉讼法等，考试时间为一个小时，由8个考官根据设定的十个科目随机提问，没有事前准备的考题。由于是考官随机提问，每个考生面临的考题各不相同，也没有统一的答案,考官评分也采取平均分，若对某个考生评分出现异议，由考试委员会主席现场协调。口试考试不仅要求考查考生的理解和表达能力,也包括考查考生对所学课程和科目一些问题的了解、理解。最后,口试与笔试的分数按平均分数计算。4．培训通过笔试、口试的考生即取得助理法官资格，需参加由最高司法委员会设计的为期18个月的培训。培训主要在法院和检察机关进行。18个月的培训安排如下:6个月在民事法院或未成年人法院,6个月作为公诉人或在刑事法院,6个月考生可选择其它部门实习。实习期间,实习人员可享受每月1500欧元的补贴,这一标准约为正式法官的80%。培训过程中,实习人员要学习一定的审判实务和理论。实习是否合格由最高司法委员会认定并公布。实习人员完成实习后将按法官、检察官的空缺需求分配从事法官、检察官职业，并获终生法官资格。三、律师资格考试意大利没有全国统一组织的律师资格考试,律师资格考试由各省、大区分别组织,但考试试题是统一的。律师资格考试又分为在上诉法院出庭的律师考试和在最高法院出庭的律师考试。因考试的不同,考试的主管机构也不相同。在上诉法院出庭的律师考试,由当地律师协会组织进行。在最高法院出庭的律师考试由司法部组织管理,任命考试委员会委员,组织评卷等。四、意大利司法考试与律师考试的区别1．从考试主管机构看，国家司法考试是由最高司法委员会成立的司法考试委员会统一组织进行，律师考试则是由全国26个区的律师协会和上诉法院直接组织，各区组成不同的考试委员会，每个区的通过率不同。据介绍,律师考试的合格率平均在50%左右。2．从考试委员会的组成看，国家司法考试的考官主要由法官组成，律师考试委员会则大部分是律师参与。3．从对考试报名的限制条件看，意大利规定,司法考试未通过者可以再次报名参加考试,但最多只能参加三次。参加律师考试则没有次数限制,司法考试未能通过者也可以参加律师考试。4．从考试的内容上看，律师考试虽然也分为笔试和口试两种形式,但律师考试只考民事、刑事和诉讼，不如司法考试内容涉及广泛。5．从考试的录取情况看,司法考试录取时根据法官、检察官的空缺情况有相对的名额限制，律师考试则没有名额限制，只要通过考试就可以取得律师资格。6．从考试的效力看,司法考试通过人员自然成为国家的公职人员，律师考试通过后则为社会自由职业者,进入律师名册,可在全国乃至欧盟范围内执业。 |
