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云南各级党委政府协力推进司法改革 吉林省检察机关改革首创内设机构“大部制” 放权更彻底法官更像法官 重庆四中院司法责任制改革调查（上） 监督更科学法官愿办案能担责 重庆四中院司法责任制改革调查（下） 贵州全面推开司法体制四项改革 江苏法院突出业绩考核好中选优 广东法官检察官员额跟着案件量走 口法制网记者 李想 上海市高级人民法院行政庭审判员陈振宇，是上海高院入职时间最短的入额法官。2009年他博士毕业后进入上海高院工作，去年8月经过严格遴选成为一名入额法官。在陈振宇看来，司法体制改革是对自身审判能力的再确认、职业蓝图的再描绘，也是对职业尊荣的再塑造。 在上海，很多亲历司法改革大潮的法官、检察官认为，在司法改革中年轻人并没有“就地卧倒”，反而成为改革的最大受益者。 《法制日报》记者在上海采访司法改革情况时了解到，截至目前，上海法院、检察院改革试点人员分类管理全部完成，权力运行机制更加完善，法官、检察官职业保障进一步加强，各项改革试点任务稳步推进落实，取得了阶段性成效。 不让年轻人就地卧倒 上海市检察院研究室法律政策科副科长戚永福，在司法改革中扮演着“双重角色”。作为研究室人员，他全程参与了上海市检察院司法体制改革试点的工作。同时，他作为检察官助理，也参加了第一批入额检察官的遴选考试。 由于在一线办案的经历有所欠缺，戚永福没有通过第一批入额考试，但是他并没有因此灰心丧气。“通过这次遴选，我看到了自身的不足。目前除了完成研究室的工作，我还到基层检察院参与办案，提升自己的办案能力，争取能够通过今年11月的第二次遴选考试。”他说。 根据改革试点方案，要求改革后上海检察机关检察官、检察辅助人员、司法行政人员将分别控制在队伍总数的33%、52%、15%以内。上海市检察院政治部副主任谭滨介绍，改革前，全市检察官、检察辅助人员、司法行政人员分别占队伍编制总数的51.5%、20.7%、6.9%（不包括具有检察官身份的人员）。至去年9月，全市首批遴选入额检察官1565名（检察员1288名、助检员277名）。全市检察官、检察辅助人员、司法行政人员分别占队伍编制总数的27.9%、40.2%、11.4%，基本实现了分类改革目标。 上海法院的人员分类管理改革也颇见成效。上海市高级人民法院干部处处长兼司改办副主任张晓立介绍，上海将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，实行员额制管理，初步完成了人员分类定岗任务。目前，全市法院入额法官总数为2242人，占比24.9%，不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官，确保了改革过渡期间法官队伍不断层。 上海法院还探索建立了法官助理体制机制，制定了法官助理管理办法，目前全市法院已选拔任命了1541名法官助理。 入额不是进入保险箱 上海市闵行区检察院侦监科副科长杨文艳，去年成为上海市第一批入额检察官。她2003年进入检察院工作，如今已经工作了14个年头，可以说是一名经验丰富的“老检察官”。但是，入额后杨文艳仍旧不敢有丝毫松懈，因为该检察院对入额检察官有一套严格精细的考核标准，入额并不等同于进入了“保险箱”。 和闵行区检察院一样，上海各试点法院、检察院都在探索实行对入额法官、检察官的考核，破除“一次入额、终身入额、能进不能出”的难题。其中，奉贤区检察院探索实行的入额检察官动态管理颇具特色。 记者了解到，奉贤区检察院制定了《检察官绩效考核等次和年度等级评定办法》，依据司法档案生成的检察官四项内容考核分值，每半年度按照主要业务部门和综合业务部门两个序列进行名次排序，排名在前20%的检察官半年绩效为A档，后20%的检察官为C档，其余均为B档。同时，根据上下半年考核平均值的排序，按照评优比例确定每位检察官年度优秀、称职、基本称职、不称职的考核等级。 考评结果对入额检察官有何影响？该院规定，年度考核总分低于60分，考核评定为基本称职，上年度考核为基本称职，本年度考核仍未达到称职要求，当年度考核则为不称职。检察官如连续两年评定为不称职、因故意出现严重错误承担司法责任的、违法违纪给予纪律处分或执法办案受到记过以上纪律处分的，院党组将提请市检察官遴选（惩戒）委员会按照法定程序免除检察官职务，从而打破了检察官终身制，实现动态管理。 此外，该院还明确规定了考核的申诉程序，处理好检察官的考核惩戒与权利保障的关系。检察官可通过信息化系统随时查询本人业务档案、司法档案及考核分值和排序情况。职能部门将业绩考核等次和年度考核等级的评定情况进行网上公示，检察官如果对考核评定的等次等级有异议的，可以在五日内向院检察官遴选（惩戒）工作办公室申请复议。如对复议结果不服的，还可提交市院检察官遴选（惩戒）工作办公室申请复核。 制定清单划权责边界 推进审判权力运行机制改革、落实司法责任制，是上海司法改革试点的一项重要任务。在这方面，上海高院研究制定了《关于完善司法责任制的实施意见》，明确两份清单，一份是权力清单，实现“让审理者裁判”，另一份是责任清单，落实“让裁判者负责”。 上海市高级人民法院研究室主任兼司改办副主任张新介绍，上海高院制定了独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，突出司法工作亲历性，明确独任法官、合议庭独立办案、独立签发裁判文书的职责和权限，规定院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发，着力解决审判权运行中的行政化问题。 审判人员的责任清单，则是以严格的审判责任制为核心。该清单明确，法官故意违反法律法规的，或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法应当承担违法审判责任。同时，强化合议庭对案件质量共同负责制，着力解决合议庭“合而不议”、“参而不审”、权责不明、责任难落实的问题。 为加强审判管理，确保办案质量，该院还制定了院、庭长行使审判管理权、审判监督权的职责规定，明确了院、庭长监督审判流程、规范审判行为、考评审判质效、统一法律适用等管理职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。建立案件廉政回访制度和上海法院廉政风险环节监督提示系统，2015年发放廉政监督卡91.2万份，开展案件廉政回访9961次。 |
