腾讯云0.01元投标了假政府采购？
来源：沈德能招标投标政府采购律师 作者：沈德能招标投标政府采 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：腾讯云0.01元投标了假政府采购？沈德能 新闻背景：近日，在厦门市信息中心公开招标外网云服务政府采购项目中，共有5家企业参与投标，包括腾讯云、中移动福建公司、中电信厦门公司、联通云数据、厦门纵横。这个项目政府采购预算495万元人民币，除腾讯云外的四
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腾讯云0.01元投标了假政府采购？沈德能 新闻背景：近日，在厦门市信息中心公开招标外网云服务政府采购项目中，共有5家企业参与投标，包括腾讯云、中移动福建公司、中电信厦门公司、联通云数据、厦门纵横。这个项目政府采购预算495万元人民币，除腾讯云外的四家企业开出了170万至309万元人民币不等的投标报价，腾讯云投标报价为0. 01元人民币。面对腾讯云如此疯狂的报价，社会上反映强烈，各种说法层出不穷：涉嫌不正当竞争、互联网思维创新、强龙硬冲地头蛇、炒作吸引眼球等不一而足。对此政府采购热点事件，我认为腾讯云0.01元投标了假政府采购：一、厦门市信息中心招标的外网云服务（以下简称厦门云服务项目）不是政府采购项目而是公共资源出让项目在公共资源交易中，有两个性质截然相反的交易方向：采购和出让。政府采购就是其中的采购类，即采购人出资购买供应商的货物、工程和服务；而出让则是把公共资源有偿卖给商家，商家买入公共资源。那么云服务项目到底是政府采购项目还是资源出让项目是必须首先要弄明白的。传统的思维下，从表明上看，云服务的供应商必须要付出成本的，不管是硬件和平台的搭建还是服务的付出都需要人力物力和财力。但是，“云”是个互联网概念，从互联网思维出发，云服务运营过程中会产生巨大的海量数据，特别是政府云服务是垄断性服务，由此服务获取的海量数据为独家所有。2014年马云在清华大学演讲时认为：数据为王，世界正从IT走向DT时代。马云说，这是一个纠结的时代，纠结是一种变革，因为我们正在进入一个变革非常快速的时代，这世界从IT正在走向DT时代。IT（InformationTechnology）是指信息产业，DT（DataTechnology）是指数据产业。数据为王，得数据者，得天下，我想作为世界顶尖的互联网企业，腾讯云是非常清楚的。项目采购人厦门市信息中心同时也是厦门市电子政务中心、厦门市大数据管理中心、厦门市信用服务中心，三个中心的数据都是互联网企业最感兴趣的。DT数据为王时代，IT硬件平台搭建和服务的那点成本还值得考虑吗？ 如果DT数据为王，IT硬件平台搭建和服务成本无需考虑，那么厦门云服务项目就不需要采购人付出资金采购，就不属于政府采购项目。云服务数据，这才是价值巨大公共资源，政府应通过公共资源交易的出让方式有偿转让给商家，而不是反过来要出资购买商家的云服务。腾讯云敢于0.01元投标厦门云服务项目，难道这个项目不是个假政府采购项目吗？它本该是公共资源出让，政府获利的项目呀！笔者在政府采购业界多年，听说过类似的假政府采购项目，如违法车辆停放服务。表面上看，供应商需要提供场地、设施和人员为交警拖离违法现场的车辆提供停放服务，政府应该出资购买，是政府采购项目。但是，这其实是垄断性的服务，由此垄断性服务给供应商带来丰厚的效益——因处理违法行为的需要，违法者要到现场处理，由此带来人员消费；同时，违法车辆有时候还是事故车辆，需要做事故处理，就涉及到保险公司进驻，维修企业进驻等，由此带来场地租金收入。违法车辆停放服务能带来如此大收益，它不就是一个有价值的公共资源吗？这样的项目就不应当是政府采购项目，而应当是公共资源出让项目，政府可以从出让中收取费用。当一个政府采购项目，供应商敢于以无成本的报价来投标而又能获利时，采购人应当反思这个项目是不是假政府采购项目，进而在公共资源交易的方式选择上作出改变，把政府采购项目改变为资源出让项目。二、厦门云服务项目可以是小型PPP(政府和社会资本合作)项目厦门云服务项目是政府的基础设施和服务项目，在DT数据为王时代，提供服务的商家能从运营中取得海量数据并从中获取利益，就不需要政府出资建设，这就与PPP项目的特征相符。在PPP模式下，通过政府与社会资本的合作，由社会资本出资建设，并从运营服务中获取收益补偿社会资本的前期建设费用和获利，政府则无偿取得项目成果和相关服务，从而到达双赢。在PPP模式中，1、BOO：建造、拥有、运营。即社会资本融资、建设、拥有并永久的经营基础设施，政府部门则是持续的监管。2、BTO：建设、移交、运营。即社会资本为基础设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府部门；随后政府部门再授予其经营该设施的长期合同。3、BOT：建造、运营、移交。即社会资本被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施，在期满后，转交给政府部门。此三种模式都可以作为厦门云服务项目的PPP模式。我想，腾讯云在政府采购项目中以0.01元投标，不正是说明厦门云服务项目能通过PPP模式完全由社会资本出资建设、运营，并向政府通过服务吗？由此可以认为厦门云服务项目是假政府采购项目，其实是个PPP项目（严格意义上，政府完全不付费的PPP项目，不是政府采购项目）。三、解铃还需系铃人，待腾讯云如何说《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有规定：评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料。如果腾讯云在评标时能说明：厦门云服务项目是无需政府出资的项目，即便0.01元中标，仍然有获利或者获利颇丰。那么就应了我前述的判断：厦门云服务项目不是政府采购项目，腾讯云0.01元投标了假政府采购。
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