中国在地球上是 雾霾重灾区
来源：静法允公惟其允公，才能高瞻远瞩 作者：静法允公惟其允公，才 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：法静亦水 治理雾霾是政府与企业、与个人的关系 天空、道路与市
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法静亦水 治理雾霾是政府与企业、与个人的关系 天空、道路与市场——从政府治霾说开去 雾霾之灾，中国在地球上是重灾区，京津冀在中国是重灾区。其实，在地域上北京、天津都被河北省包围着，自然是同呼吸、共命运。地上京、津、冀的边界是人为划定的，虽然有历史沿革，有地理分隔，但在天空的雾霾不管这些。 一、政府与天气、雾霾 记得改革开放、经济腾飞刚开始时，有一句很响亮的口号是“我们不能走西方国家‘先污染后治理’的老路”,很有先见之明，很有预警作用。现在看来，很可惜我们还是没有跳出这条老路。 雾霾给人们生产生活造成很大危害，民众强烈要求政府治理；政府治理雾霾，理所应该，没得可说，大家倒是巴不得。但怎么治理，却大有讲究。 首先是气象台每天预报雾霾天气情况，及时发布雾霾信息，提醒大家认真防范。不知大家注意到没有，气象台之前，总要挂上“气象局”的大名，好像特意表明气象预报是属他们领导的。这有必要吗？ 其后，各地有关部门也都积极行动起来，不断推出各种治理举措。刚过去的2016年11月，J省S市有关部门为治理雾霾，专门做出决定：首先是勒令排放污染物的某些企业停产停业；其次是小汽车限行，单日单号开，双日双号开，且一周七天不分工作日、节假日，一天24小时不分白天夜间。规定从发布之日起，无论有无雾霾，一直执行到年底。 二、政府与天空、道路 政府要治理雾霾，雾霾在天空，看来这是政府和天空的关系。那么，政府和天空的边界在哪里？怎么划？天空归老天爷管。天空有没有雾霾，到底是政府说了算，还是老天爷说了算？如果按照这个思路走下去，政府必须要与老天爷大战一场了！ 政府要治理雾霾，雾霾在路面，看来这是政府与道路的关系。那么，政府和道路的边界在哪里？怎么划？道路应该归土地爷管。道路有没有雾霾，到底是政府说了算，还是土地爷说了算？如果按照这个思路走下去，政府也要与土地爷大战一场了！ 三、政府与市场、经济 如果说雾霾是经济发展中不可避免的问题，还要靠继续发展经济、发展科学技术来解决。那么作为政府如何去发展经济、发展科技？长期以来我们各种媒体和社会上有一句广泛宣传、非常流行的话语，叫作“处理好政府与市场的关系”，相应的还有“厘清政府与市场的边界”、“发挥市场的作用”等。例如，国家某大报2017年1月5日的头版头条大字标题就有“深化改革厘清政府市场边界”的字样。 关于“市场”，《现代汉语词典》的解释是：1.商品交易的场所。2.商品行销的区域。发展到现在，市场具备了两种意义，一个意义是交易场所，如传统市场、股票市场等，另一意义为交易行为的总称。广义上，所有产权发生转移和交换的关系都可以成为市场。总之，市场是商品、服务、产权交易行为发生的地方、场所或其总称，但不是指行为主体，不是指机关、集体团体或个人等人群。 如果说“政府”是指“政府办公楼”或“政府大院”，那么政府与做为交易场所的“市场”的边界一般是非常清楚、十分好划的。但说“厘清政府与市场的边界”显然不是这个意思。政府是国家的领导机关，由国家领导者或国家官员组成，所以让“政府”与“市场”相对并不恰当，二者不是同类且可以交集的关系。政府有时也参入市场中，如“政府采购”等。因此，单纯说“政府与市场的关系”，与说“政府与天空”、“政府与道路”一样，是个伪命题。 四、政府与企业、个人 从科学的角度说，治理雾霾首先要查明雾霾的来源。雾霾是天灾，但说到底是人祸。工厂排到天空的污染气体中有雾霾的成分，政府关停这样的工厂企业似乎应该。况且工厂的职工也希望吸取新鲜空气。但是，如果你勒令它停产，需要它生产产品的下游企业或民众怎么办？它的职工靠什么生活？工厂企业有营业执照，有生产经营权，那也是政府有关部门经过审查批准的。它的生产经营权怎么保障？因此说，治理雾霾是社会中政府与企业、与个人的关系，是政府与企业、与个人的利益、利害关系。 汽车排放的尾气中有雾霾的成分，汽车限行好像也有道理。况且汽车的司机和乘客也需要吸取新鲜空气。但如果你限制它行驶，着急的事、该开车办的事怎么办？车辆闲置下来岂不也是浪费？再说，汽车一般都是各项指标经检验都合格才出厂的，司机都是有主管部门核发的驾驶证的。那些有车有驾驶证的人本来有开车的权力，你不让开车，汽车所有者、使用者的所有权、使用权怎么保障？说到底，治理雾霾是政府与企业、与个人的关系，是政府与企业、个人的利益、利害关系。 无论是市场交易中还是其它社会活动中的各方，无论是政府、企业商家还是个人，其作为独立的主体，才是互相对立又统一的关系。而企业和个人是以“民间”的身份与政府“官方”来相对。更具体来说，按照马克思主义理论，“政府与市场的关系”实质上是政府官员与企业家、商家以及与广大消费者个人之间的经济关系，是人与人之间的利益、权力之间的对立统一关系。 五、政府与规则、法律 市场规则是由交易各方在长期的交易实践中自然而然形成的，或者约定俗成，以后逐渐成为明文规定。每个交易主体都应该尊重和遵守公平公正的交易规则。当政府以市场成员的身份参与市场时，应该尊重和遵守公平交易规则；当政府以市场管理者的身份参与市场时，应该尊重和维护公平交易规则，就是保障市场交易者、特别是民间交易者能够独立自主地做交易决策，让公平的交易规则发挥更大的作用，防止垄断市场，杜绝欺行霸市的特权行为。政府官员作为国家管理者应该和所有的交易主体一起来维护和保障公平的市场秩序。这才是遵守和维护市场规则、秩序、“发挥市场更大作用”的实质意义。 说“厘清政府与市场的边界”，其实应该说是厘清政府、企业和个人的权力，明晰划分、确定边界，不能模糊，不能模棱两可，不能随意变动。政府、企业和个人，各应该做什么，不能做什么，比如各级政府的过度行政、政策的朝令夕改，比如各类工厂的废气、废渣、废水的排放标准，比如各类汽车的尾气排放等，要预先通过法律规定清楚，让大家都明白，都遵守。这样才能使雾霾治理长期有效地坚持下去。特别是对政府的公权力，一定要关进法律的“笼子”，不能让它随意张口伤人，避免让公众遭受不受约束、随心所欲的公权力的搅扰与折腾，造成无端的浪费和损失。公众都清楚明白法律法规并严格遵守，还为了保障自己以后的生产生活、买卖经营可以有预见性、计划性，能达到预期的目的。依法治国，依法理政，作为我们社会的核心价值，其重要意义就在这里。
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