| 转载研究 关于中共政治空间拓展的社会资本向度的研究报告刘娜【摘要】与党建研究中把党的领导分为革命、建设、改革三个阶段不同，本文以逻辑分层，以中共领导的社会(非国家)发展为研究对象，确立了社会革命与社会建设两个层次。改革开放以前，中共领导的社会革命思维占据了主要位置；改革开放以来，社会革命让位于社会建设的思维。在不同的领导思维中，中共总是善于利用和投资社会资本。从社会资本角度来观察这两种领导思维,将具有更多的新涵义。加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用；对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，都具有重要意义。【关键词】党建，社会组织，社会资本，政治空间 一、导论1. 选题的意义从大部分党建研究的文献看,大都把关注点聚焦在党领导的国家建设上,因而更多地展示了党与国家、政府的关系,忽略了党如何领导社会以及在社会中的角色。正是由于这个原因,大部分学者都把中共的领导进程划分为革命、建设与改革三个不同时期(“三阶段论”)。现行研究则从中共领导社会发展的角度,把其领导活动划分为社会革命与社会建设两个层次(“两层次”论),从而展示了另一幅政党领导的图景。如果说前者展示的是公共权力运行背景下政党的身影,后者则更多地展示了在社会网络中政党活动的身影;如果前者显示了更多的“规范”特征的话,后者则显示了更多“叙事”与故事本原的特征;如果前者与国家、政府的事务密切相关,后者则与老百姓的生活更接近。而社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中，社会组织承担着重要任务，同时社会组织自身发展也面临许多新情况新问题新挑战。本文旨在通过一种新的社会组织方式为这些挑战提供一个应答进路。2. 研究方法和创新之处党的十八届四中全会明确提出，“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。”凸显了党中央对于社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的殷切期望。如何确保社会组织的正确发展方向，引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作用，加强社会组织党的建设显得尤为重要而迫切。本研究使用实证研究的研究方法，数据来源使用邮寄问卷法。A、成果主要形式： 研究性论文1篇 《中共政治空间拓展的社会资本向度》调研报告1份B、其他成果形式： （1）访谈、问卷原始材料等； （2）调研过程中对调研问题的再认识； （3）研究主要成果收录进入成果报告； （4）相关意见与建议二、 调查中出现的主要问题1、调研与受访者情况简介此次参与问卷调查的人群主要为基层群众和具有一定基层工作经验的前或现基层事务工作人员。主要年龄层次为青年群体。受访总量为92人，其中有基层工作经验者为67人，占比72.8%；无基层工作经验者为24人，占比26.1%。受访人群政治面貌集中在群众、共产党员与共青团员三个类型。人数分别为21人、33人、38人，占比分别为22.8%、35.9%和41.3%。对于是否具有坚定理想信念的打分中，各类人群如上表所呈现，有坚定信念的人数总计48人，占比52.2%；分情况而定的人数总计11人，占比12.0%；没有坚定理想信念的人数总计1人，占比1.1%。2、受访者对基层党组织工作的评分情况在对以往基层党组织的工作进行的评分中，我们选定了“健全社会主义法治”、“建设社会主义民主”、“保障公民权与自由”、“提供社会保障与公共服务”和“有效组织群众”五项，请参与调查的人群按照从1至5，由不满意至满意进行打分，最终将各项平均分分类呈现如下。对按照不同人群（以政治面貌进行划分）来分析对于基层党组织工作的满意程度具有一定的参考意义。从分析结果不难看出，各群体对于五项工作的评分普遍无较大差异。受访者对此五项工作的评分有大体上的递增趋势。而相对来说，健全社会主义法治、建设社会主义民主两项工作仍是我们未来很长一段时间内的工作重点。在保障公民权与自由的工作中，各基层组织已经有了显著的进步；而在提供社会保障和公共服务方面，党组织继续保持了优良的工作质量。最后，有效组织群众一项工作在三类人群中评分都为最高，说明我党的群众路线和方针政策依然得到了有效的落实，下一步的工作仍有待于依靠已经十分牢固的群众组织动员能力，真正建设一条更加和衷共济的社会主义建设统一战线。3、 受访者认为基层群众对我党认可度的变化趋势问卷设置了要求受访者根据自身对于身边群众的判断，选择身边群众对于我党执政能力的认可度变化趋势的调查。选择“上升”、“下降”、“基本不变”和“不清楚”四项的人数分别为40、22、24和6，所占比重分别为43.5%、23.9%、26.1%和6.5%。从大众对执政党的认可度变化趋势来看，近年来随着经济社会的发展，许多社会问题的发生和人民群众对于执政党的高度期待中间发生了一定程度上的割裂。对执政党的认可程度虽然在整体上仍属上升趋势，但已经出现了为数不容小觑的群体认为大众对执政党的认可程度发生下滑。这也要求我们进一步努力改善我党的工作状况，机密结合群众路线，依靠和发动人民群众的伟大力量，捕捉机会，敢于发动社会变革，夺取社会主义建设的继续胜利。三、 实例分析中共政治空间拓展的社会资本向度中共总是善于利用和投资社会资本。从社会资本角度来观察这两种领导思维,将具有更多的新涵义。加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用；对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，都具有重要意义。正如北京城市学院的经验：学校党委在党建工作上舍得投入, 通过制度化安排为党建工作开展提供良好条件。一是加强制度保障。创新学院管理体制, 规范学部核心组、 党政联席会的职权范围, 明确党支部书记必须进入二级学部核心组, 参与各项重要决策, 保证党委各职能部门和基层党组织有日常的决策权、 执行权、监督权和资源分配权。健全完善党员教育管理制度机制, 强化党员政治学习, 落实“ 三会一课” 制度, 贯彻从严要求提高组织生活质量, 保证基层党组织功能得到有效发挥。二是充实党建工作力量。设立了完备的党委职能部门, 选优配强专职党务工作者。健全完善以支部书记、 支部委员、 专兼职党务干事、 责任岗党员、 发展对象和积极分子、 红色社团成员为主体的基层党建工作网络。加强激励关怀, 为基层党支部兼职党务工作者另计工作量并给予补贴。三是加大经费支持。将党建工作经费列入预算, 按每名党员每年 1 0 00 元的标准保障基层党组织工作经费, 每年拿出一定经费对先进党支部予以奖励, 每年设立专项课题经费用于党建创新研究, 确保学校基层党组织党建工作正常开展。《中共中央组织部、国务院扶贫办关于加强贫困地区农村基层组织建设推动扶贫开发整村推进工作的意见》中明确指出：加强组织领导和督促考核，确保扶贫开发整村推进的各项任务落到实处。地方党委组织部门和扶贫部门要在党委政府的统一领导下，加强协调与联系，努力做到基层组织建设与扶贫开发同步研究部署，同步制定规划，同步检查考核。扶贫开发重点县的党委组织部门和扶贫部门要建立健全目标管理责任制，把任务分解到乡村，把责任落实到个人。要建立考核激励机制，完善考核制度，真正做到扶贫开发工作的成效与干部的考核、奖励、使用挂钩。要建立扶贫开发整村推进工作联系点，及时总结推广一些好做法好经验，充分发挥以点带面的作用。各级领导干部要经常深入贫困乡村调查研究，帮助基层解决实际问题，督促乡村组织和党员干部抓好落实。中共上海市委组织部认为充分发挥社会组织党组织的政治核心作用。坚持把引领社会组织正确发展方向作为首要任务，着力强化党组织的政治功能。把党的工作融入社会组织运行发展，推动市级行业协会在章程中写入建立党的组织、开展党的工作等内容，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。团结培育领军人物，通过社会组织党组织的桥梁纽带，加强对社会组织领军人物的政策宣传和教育引导，积极发现和推荐优秀领军人才。创新党建工作载体，探索在社会组织决策层中建立党的工作小组，保证党员骨干参与决策管理、发挥主导作用。切实增强社会组织党组织的服务功能。发挥社会组织党组织的组织优势、资源优势和群众工作优势，引导社会组织服务社会事业、团结凝聚群众。发挥社会组织党组织处在改革一线、智力密集的优势，助推政府职能转变。建立社会组织党组织和职工群众定期沟通制度，强化思想政治工作，稳定职工队伍，助推人才成长。静安区成立“白领驿家”党支部，整合各类资源，服务区内20万白领。推进社会组织党组织和党员到社区“双报到”，发挥专业特长，开展扶贫帮困、法律援助等各种活动。中共深圳市委在实践中加大对社会组织党建工作的支持力度。强化制度保障，倡导社会组织在章程中明确党建工作内容，全面推行“定责共建”，由社会组织党组织与社会组织签订党建工作协议，明确党组织职责权利和支持党建内容。强化人员保障，通过财政支持、社会选聘方式，向重点社会组织选派专职组织员，向各街道社区派驻专职组织员，承担辖区社会组织党建工作等职责。强化经费保障，社会组织党建工作经费纳入市、区两级财政预算安排。中共中央办公厅2015年下发的社会组织党建工作相关文件中指出：社会组织党组织六大基本职责是保证政治方向，团结凝聚群众，推动事业发展，建设先进文化，服务人才成长，加强自身建设。加强社会组织党建工作，根本目的是加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康发展，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到“四个坚持”：一是坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员；二是坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行政化和形式主义；三是坚持问题导向，着力破解影响和制约社会组织党建工作发展的重点难点问题，推动社会组织党建工作水平全面提升；四是坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四、 结语和致谢本项目于2016年7月至9月开展，主题研究中共政治空间的拓展问题，以社会资本的积累为视角，成果初步厘清社会资本在政府机构与非政府组织发展当中起到的正、负面作用，进而提出一种中国共产党扩大执政空间、提升执政能力，在全面建成社会主义小康社会的过程中不断健全自身，为社会提供一种创新的发展思维和资源组织模式，为执政党更好地影响和带动全国人民取得两个一百年目标的伟大实现提供一种新的思考向度。在研究当中，不可避免地存在一些问卷处理误差和填答误差，在分析当中，已经对这些误差进行了最大限度地限制处理以求得分析结果的准确。但由于经费欠缺、人力物力支持不尽如人意，调研覆盖的范围不够广泛、全面，并不能说明全国的基层党建状况，而着重说明华北、西北地区的基层党组织工作情况，并根据东南沿海地区的先进党建经验为华西北地区基层党建工作提供一种新向度的指导。最后，感谢研究过程中认真填答问卷的受访者们，感谢组织一线党务工作者和青年填答问卷的基层单位，感谢无私奉献指导课题的老师们！参考文献：《发挥党委引领作用，推动民办高校事业发展》，《全市社会组织党的建设工作座谈会经验材料》，北京城市学院党委，2016年7月21日。《中共中央组织部、国务院扶贫办关于加强贫困地区农村基层组织建设推动扶贫开发整村推进工作的意见》，组通字〔2004〕55号。《三级联动，条块结合，多管齐下抓实社会组织党建》，中共上海市委组织部。《明确工作内容，推行“定责共建”，制度护航社会组织党建》，中共深圳市委。《中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，《人民日报》2015年9月29日。附：所用问卷（部分）您好，我们是中国青年政治学院调研课题组，我们正在进行一项关于基层/社会组织党建的调查，想邀请您用几分钟时间帮忙填答这份问卷。本问卷实行匿名制，所有数据只用于统计分析，请您放心填写。题目选项无对错之分，请您按自己的实际情况填写。谢谢您的帮助。（请在相应选项打勾或按题目要求勾选答案即可） 1、您的政治面貌是A 共产党员 B 群众 C 共青团员1.1如果为共产党员，您是否认为自己有对党坚定的信念和忠诚？A 一定有 B 分情况 C 没有2、您是否有在基层或社会组织工作的经验A 有 B 没有3、您认为中国共产党在下列工作中的表现如何（按您认为由差到好（1到5）的顺序排列打钩即可）12345健全法治和法制环境建设社会主义民主机制保障公民权利与个人自由提供社会保障与公共服务有效组织群众开展工作4、您认为相比上几代人，这一代人对中国共产党领导的认可度变化趋势A 上升 B 下降 C 基本不变 D 不清楚5、您身边是否存在能有效整合民意的意见领袖A 有，是人大代表或政协委员B 有，是草根人物或体制外人士C 有，是单位或党务工作者D 没有6、您身边的党员对待基层群众日常事务的态度是A 积极B 积极，个别时候出现消极情绪C 消极，个别时候积极对待D 消极7、您身边的群众对入党的态度是A 积极 B 消极更多精彩分析，请长按扫描关注【兴狮论醉】 |
