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法制网记者 邢东伟 通讯员 方茜 去年,海南法院司改试点平稳推进,已完成4个方面44项改革任务,入员额法官1116名,法官人数减少28%,诉讼执行收案增加20.69%,人均办案112件,同比上升34.94%,结案率96.33%,省高院工作报告在省人大会上通过率96.68%……一个个数字,显示着司法改革取得的成绩。“但也遇到一些困难和问题,主要体现在司法保障的滞后上。”海南省高级人民法院院长董治良对司法责任制“空转”、司法保障措施迟迟不能到位等表示忧虑。 辅助人员尚有不足 按照法官39%的比例,法官助理、书记员配备比例和模式,现有编制无法满足审判执行工作需要。 董治良向记者介绍,去年,海南陵水法院率先开展了书记员、速录员职责分离试点改革,通过政府购买社会化服务的方式解决辅助人员不足的问题。但聘用人员流动性大,缺乏系统的培训,整体素质堪忧,难以为法官分担办案压力,职业保障需引起重视。 基层法院10%的司法行政人员比例偏小,难以承担繁重的政务、事务管理任务。同时,少数民族法官培养滞后等因素也制约审判工作开展。 配套措施严重滞后 去年9月,海南全省52家省级以下法院、检察院实现了财物统一上划省级管理。实施过程中,海南高院发现存在不少困难和问题,比如,省高院与省级财政管理部门职责不明确、市县法院财物管理与省级统管对接的具体业务办理流程不顺畅等,导致法院“两庭”建设项目立项难、地方配套资金难以落实。 特别是“两庭”基础建设,应该谁审批谁建设,法治需要什么,建设能满足什么。董治良介绍,由于受收支两条线和报销科目的限制,“两庭”基础建设限制多,出现了“用的不能买,买的用不完”等不适应审判工作的尴尬境况。今年1月27日,在出席海南省五届人大四次会议、审议政府工作报告时,董治良建议:“项目建设要适应业务工作需要和项目建设实际,预算总量控制,分项间允许调节；审判机关行政工作经费预算要与法院日渐繁重的工作相适应,不要一刀切逐年予以减少；司改后财务省统管后的项目审批和建设配套管理办法应尽快到位。” 司法环境不容乐观 北京市昌平区回龙观法庭法官马彩云遇害震动了司法界,在海南,法官受到伤害的案件也屡见不鲜,法官被当事人威胁、殴打、诋毁、辱骂等现象也时有发生。 海南文昌市法院清澜法庭郎爽是一名“80后”女法官。去年4月,她审理了一宗离婚案件,被告因长期吸毒致使夫妻感情破裂,妻子起诉要求离婚。案件判决后,她多次接到威胁电话:“……小心你的孩子。”“感觉没有人能保证我和家人的人身安全。”郎爽向记者坦言。 海南万宁市法院副院长薛蕃超认为,当事人庭上庭下辱骂、攻击、指责、甚至殴打办案法官,发泄不满情绪,还有舆论和社会带来的压力等,如何追究?没有具体规定和依据。“必须制订司法人员履职保障制度,让法官安心审案。”海南二中院立案庭庭长王宏壮说。 深度改革方兴未艾 司法改革不可能一蹴而就。经中央、省委批准的改革试点方案为此设立了五年改革过渡期。纵深推进司法改革,思想观念、管理理念、办法制度等等,需要研究的问题还有很多: 法官法、法院组织法等国家法律制度需要修订。在过渡期内,法官选任机制、司法责任制、合议庭组成办法、领导作为法官办案的要求、法官监督惩戒办法、法官考核评价办法、省级以下法院财物统一上划省级管理等需要逐步建立和完善。 过渡期内的第二、三次选任工作如何开展,过渡期结束后实行法官遴选。法官遴选的条件、员额、程序如何确定,未选任为法官的现任审判员、助理审判员转任法官助理或司法行政人员的管理政策配套衔接,自愿退出选任办理退休的深入政策制定,优化法官、司法辅助人员、司法行政人员员额比例等需要进一步研究。 “开弓没有回头箭,改革中遇到的问题只能通过改革来解决。”董治良表示,海南法院司改已进入深水区,既要防止改革措施“碎片化”影响改革大局,也应允许试错,对改革者宽容。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,司法改革任重道远,在党中央、海南省委的坚强领导下,海南法院有信心、有决心解决影响司法公正、制约司法能力的深层次体制机制问题,形成可复制的模式。 编者的话：于无声处见担当 责任编辑：赵颖0 我要评论
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