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河南省焦作市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）焦行初字第00041号 代表人郝国军，该组组长。 代表人郝保持，该组组长。 原告孟州市槐树乡龙台村第八村民组。 代表人郝德印，又名郝玉合，男，汉族，1953年1月2日出生，住河南省孟州市槐树乡龙台村一号。 原告孟州市槐树乡龙台村第十村民组。 代表人郝建芳，该组组长。 原告孟州市槐树乡龙台村第十一村民组。 代表人郝立新，该组组长。 原告孟州市槐树乡龙台村第十二村民组。 代表人郝和平，该组组长。 原告孟州市槐树乡龙台村第十三村民组。 代表人郝军红，该组组长。 原告孟州市西虢镇全义村第二村民小组。 代表人杨世敏，该组组长。 原告孟州市西虢镇莫沟村第三村民小组。 代表人刘领头，该组组长。 九原告委托代理人解恒顺，男，汉族，1945年5月13日出生，住河南省孟州市。 九原告委托代理人郝庭礼，男，汉族，1950年7月2日出生，住河南省孟州市。 被告孟州市人民政府。住所地：孟州市大定南路280号。 法定代表人李英杰，该市市长。 委托代理人杨丽霞，孟州市国土资源局副局长。 委托代理人田新功，河南承通律师事务所律师。 原告孟州市槐树乡龙台村第二村民组、孟州市槐树乡龙台村第六村民组、孟州市槐树乡龙台村第八村民组、孟州市槐树乡龙台村第十村民组、孟州市槐树乡龙台村第十一村民组、孟州市槐树乡龙台村第十二村民组、孟州市槐树乡龙台村第十三村民组、孟州市西虢镇全义村第二村民小组、孟州市西虢镇莫沟村第三村民小组诉孟州市人民政府2002年太澳高速公路征地行为违法、退还侵占被征地人补偿费、赔偿损失、信息公开等纠纷一案，于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2002年10月，传言“高速公路”要经过我们这里。并且在我们的耕地上进行测量工作。2003年春，被告将我们种植的苹果树、麦苗铲除，进行了强行征收。2003、2004年被告分两次，以每亩共计5400元，苹果树每颗75元发放给我们完事。为此，我们推举代表上访至今。2005年10月24日焦作市监察局作出《关于对孟州市征地补偿情况检查中发现问题的整改通知》，认定被告拖欠被征地人1025.612835万元，要求被告于2005年12月30日前将整改情况报市监督检查办公室。被告于2010年6月21日作出《关于太澳高速公路征地补偿费管理使用存在问题整改情况的报告》。该报告无中生有，与事无据。随后，所有被征地的村民小组集体向孟州市人民法院提起行政诉讼，被拒绝立案。综上，被告无视土地管理法律法规，强行征收被征地人耕地用于太澳高速（现称二广高速）孟州段建设。侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：一、判令被告2002年太澳高速公路征地行为违法无效，撤销该征地行为。二、判令被告退还侵占的1025.612835万元征地补偿费，归还我们各自被征土地应得部分，承担侵权责任，公开该征地补偿方案。三、判令被告重新作出“高速公路”征地行为。四、判令被告承担因违法征地给原告造成的一切经济损失。五、判令被告告知原告《关于太澳高速公路征地补偿费管理使用存在问题整改情况的报告》、《济洛高速公路征地拆迁补偿清单》的依据和事实根据。六、判令被告承担本案全部诉讼费用。 被告孟州市人民政府辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限，建议裁定驳回原告起诉。太澳高速公路是2004年9月份经过法定程序报国务院批准实施的用地项目。且该高速公路从建设到2007年8月份开通，至今已近8年时间。原告的各项补偿款也早已领走，如果原告对补偿款项有异议，应当在知道具体行政行为作出之日起3个月内提出。原告现在提起诉讼，已超过了起诉期限。应依法驳回起诉。二、本案原、被告均不是适格的诉讼主体，建议裁定驳回原告的起诉。原告要求答辩人退还被征地人的1025.612835万元及承担因违法征地给被征地人造成的损失。首先，征地行为不是答辩人的行为，其次，因该行为是经国务院批准的行为，自然不是违法征地行为。同时不知此数据原告从何而来，有何依据？依据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，原告仅对土地补偿费部分享有诉权，且该部分具体数额是多少？原告没有具体请求，属于请求不明确。同时对于地上附着物及青苗补偿费不具有请求的权利，属于无权起诉，不是适格的原告。另外，太澳高速公路是2004年9月份经过法定程序报国务院批准实施的用地项目，批准后在实施过程中答辩人只是组织实施者，该征地行为是国务院批准的行为，答辩人不具有决定权。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，答辩人不是作出征地行为的行政机关，不是适格的被告。答辩人也无权重新作出征地行为。因此，建议驳回原告的起诉。三、原告的第2项请求公开征地补偿方案及第5项请求与本案不是同一法律关系，不属于本案审理的范围。应驳回起诉。原告起诉的土地补偿问题属于行政征收行为，而要求公开征地补偿方案及《补偿清单》的依据和事实根据属于政府信息公开行为，而这两种诉讼属于不同的法律关系，由此导致案由也不一致，不属于一案可以解决的问题。因此，建议驳回此项请求。综上，请求法院依法驳回原告的起诉和诉讼请求。 本院认为，一、太澳高速公路于2003年开始征地修建，原告于2003年、2004年分别领取了被征收土地的附着物和青苗补偿费，可以认定原告最迟在2004年已经知道征地行为。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第41条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据以上规定，原告在2015年6月8日起诉，明显超过了起诉期限。对原告的起诉，依法应予以驳回。二、原告要求被告公开征地补偿方案，要求被告告知原告《关于太澳高速公路征地补偿费管理使用存在问题整改情况的报告》、《济洛高速公路征地拆迁补偿清单》的依据和事实根据。这三个诉请属于信息公开案件，与本案不是同一法律关系，不在本案合并审理。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第41条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）的规定，裁定如下： 驳回原告的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长 年 颖 审判员 周 潜 审判员 李培军 二〇一五年十月十二日 |
