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我国检察权的功能和特性，契合了社会管理创新的维护社会秩序、促进和谐发展、保障人权等价值目标。检察机关应该把法律监督职能和推进社会管理创新紧密结合起来，通过全面履行法律监督职能，为促进整个社会的科学发展和谐运行提供制度保障和法治环境。 其一，检察权的权力监督性。孟德斯鸠在《论法的精神》中说道:“权力导致腐败;绝对权力导致绝对腐败。”在社会公共管理中，由于政府是社会管理的主导力量和主要实施者，必然导致公权力的介入，存在权力被扩张和滥用的可能性，所有社会管理中迫切需要“权力制约权力”的制度性监督。在我国权力结构中，检察权处于一种独特的地位，是独立于审判权、行政权的具有国家强制力的法律监督权。这是宪法和法律赋予检察机关的职责所在，也是检察机关推进社会管理创新的立身之本。检察机关参与社会管理的基本职能仍然是对权力的监督，而不是“代行”，是通过“监督”有关机关的执法、司法行为来达到对矛盾的调控。作为具有国家强制力的公共性权力，检察机关应该把自己的法律监督职能与社会管理创新衔接好、发展好，为社会发展提供公正、高质量、有效率的法治保障。 其二，检察权的司法能动性。法律应对社会改革和变迁起指导作用、保障作用和推动作用，或者说，法律应对社会的发展变化及时作出适当的回应。多年来的检察体制机制改革实践也在不断证明，探索和建立中国检察制度的基本框架的过程，同时也是不断对检察机关法律监督的范围、方式、制度、手段等内容构建的发展过程。检察权的能动特质决定了检察权能够从刑事犯罪和民事、行政纠纷中出现的新特点出发，充分考虑法律精神、法律规则和案件的具体情况，慎重平衡各方主体权益，运用政策考量、利益衡平、柔性执法等方式履行检察职能、分析预警研判、创新工作机制，为实现社会体制转型和社会的普遍正义发挥积极的作用。 其三，检察权公平正义的保障性。公民权利保障是我国社会建设的根本目标。“以人为本”是转型期中国的核心社会价值。我国宪法明确规定“国家尊重和保障人权”。修改后的刑事诉讼法最大的特点就是大幅增加了保障人权的内容，这明确了检察机关在公民权益保护中的具体任务和作用。然而，对公民人权的保护不是单纯的纸面论证，需要将“以人为本”的哲学理念贯穿于具体的方式、制度和实践中，使之真正成为检察机关参与社会管理创新的重要内涵。在社会管理创新视野下，检察权应当积极回应社会需要和公民诉求。研究人权保障的机制构建，特别是检察机关在社会管理创新中要结合检察权能的配置和设计，从权能和制度上关注对弱势群体的保护以及对其他特殊群体的帮扶和救助意义重大。 其四，检察权的社会服务性。检察权作为上层建筑的重要组成部分，其各项工作必须服务于社会主义经济基础。社会管理中国家设立检察权的目的，就是通过依法履行法律监督职责，保障将社会政治、经济、文化和社会生活的每一个领域纳入到法律的支配之中。检察机关不仅承载着维护社会稳定的职能，而且承担着社会公共职能，维持社会生存和发展的共同条件和社会公共生活秩序。在社会管理创新中，检察机关通过执法办案、职能延伸和诉讼监督，推进经济与社会协调发展，体现了上层建筑服务于经济基础的社会发展规律。 (作者为天津市红桥区人民检察院检察长) |
