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人民法院报 ◇段玉文 广东顺德近日发生一起城管小贩冲突事件，不过此次不是城管打小贩，而是4名城管执法队员被女小贩追打，整个过程中城管并未还手。“我们也是弱势群体！”相关城管人员诉苦。 身穿制服、威风凛凛巡视在大街小巷的城管也苦诉自己是“弱势群体”，好像有悖常理。在公众的习惯思维中，与之对弈的小贩才处于“弱势”地位，小贩也乐以“弱势”自居，城管何“弱”之有？ 近年来城管小贩冲突事件频发，好像成了势不两立的冤家，既有小贩刀砍城管，也有城管掐小贩脖子，如果仅以职业、处境的“强”与“弱”论是非对错，那就永远解不开这个“死结”。但是理性分析不难发现，冲突中并没有必然的“强势”和“弱势”之分，而是有一个共同点，都是以“强”凌“弱”欺负正义，正义才成了真正的“弱势”。 正义“弱势”，根源是法治不“强势”。城管和小贩的冲突绝大多数是因为城管执法引起，同样执法如查处卖淫嫖娼、醉驾、闯红灯等违章行为，被执法者甘心被罚，鲜有暴力冲突事件发生，就是因为法规制度占据绝对的“强势”位置。城管执法是不是合法正义？如果是肯定的，就必须有像治安管理处罚法、道路交通安全法及其配套的法规制度来保障。对于占道经营等行为，城管执法只能劝离和暂扣工具，没有处罚权、拘留权，即使有限的罚款也因小贩的特殊性质难以执行，尤其是面对暴力束手无策。小贩正是抓住了“反正不能把我怎么样”的执法现状，时不时上演起以“弱”凌“强”实际上是以邪欺正、以过欺法的闹剧。面对一次次猫鼠游戏的无奈，或者暂扣工具过程中对方的“欺人太甚”，少数法纪观念不强的城管产生过激行为就在情理之中了。 在法治社会，法规制度是解决一切社会矛盾的利剑，是保证社会和谐稳定发展的法宝。法治处于唯一的“强势”地位，公平公正才能得以彰显，正义才不会“弱势”。所以，建立健全城市管理的法规制度，像解决食品药品监管那样割除多龙治水的弊端，城管执法有法可依、执法必严，小贩看得到足以却步的违法成本，增强尊法守法的自觉性，猫鼠矛盾自然就迎刃而解，处于平等地位的双方也不会再纠结什么“强势”、“弱势”。
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