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再如，目前各地实施的商事登记“三证合一”改革不同步，核发的“三证合一”营业执照无法得到异地认可，反而给市场主体带来了诸多不便。建议国家部委加强顶层设计，对行政审批事项的名称、审批条件、申请材料、办理流程、审批时限等要素进行全面标准化，并形成省、市、县规范、清晰、详细的审批事项清单，统一指导各地区的行政审批工作，提高行政审批制度改革的标准化、通用化水平，实现全国“一盘棋”。 其三，给予地方先行先试政策。2002年以来，各地区探索实践了具有当地特色的行政审批制度改革及大厅运行管理模式。但这些改革往往缺乏政策支撑，遇到了法律瓶颈。 比如包头市暂缓执行了28项行政审批，并没有获得相应的政策支持，但运行一年多来并未出现原本担心的问题，运行效果很好。建议针对各地在改革中遇到的法律瓶颈，坚持因事制宜、因地制宜原则，给予先行先试的政策支持和授权。同时，将其作为探索创新行政审批制度改革的有效方法，为国家整体改革积累经验。 其四，实施样板引导。目前，各地区行政审批制度改革和大厅运行管理各有特色、各具优势，有的采取收件办件相对分离模式，有的则成立了行政审批局实行“审管分离”，这些都比较适合当地的实际。建议国务院选取几个工作相对成熟、代表性强、可复制的地区进一步完善改革和运行管理工作，树立成样板，在全国推广引路。各地可结合本地实际，选择合适的样板比照建设。□记者张丽娜 |
