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新华网 新华网7月1日北京电 最高人民检察院机关28日下午举行以“发挥检察职能，维护民生民利”为主题的“检察开放日”活动。本网记者跟随来自中央国家机关的代表，知名博主、网络知名人士、新媒体代表，法学专家代表，北京市东城区建国门街道社区代表等社会各界代表，参观了高检院检委会会议室、案件管理中心、“12309”举报电话办公现场、行贿犯罪档案查询管理中心等工作场所，目睹了代表们和高检院的领导及相关部门负责人之间面对面的互动。 高检院检察委员会现有18位委员，10位以上委员出席才能开会，10位以上委员同意才能作出决定 在高检院检察委员会会议室，记者看到会议室的内圈是委员的座位，桌上放有委员的桌签，中间是首席大检察官曹建明检察长的座位，相对应的位置是汇报席。工作人员介绍，开会时外圈两侧就座的是列席人员，后排中间是记录席。会议室具有录音录像功能，召开检察委员会时要进行录音录像，举办检察委员会集体学习时，全院干警还可以通过这套系统同步收看。 检察委员会制度是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。检察委员会是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构，按照民主集中制原则，审议决定重大案件和其他重大问题。 依照规定，高检院检察委员会有八项主要职责：1. 审议在检察工作中贯彻执行国家法律、政策的重大问题；2. 审议贯彻执行全国人民代表大会及其常务委员会决议，拟提交全国人民代表大会及其常务委员会的工作报告、专项工作报告和议案；3. 审议检察工作中具体应用法律问题的解释以及有关检察工作的条例、规定、规则、办法等；4. 审议重大专项工作和重大业务工作部署；5. 经检察长决定，审议有重大社会影响或者重大意见分歧的案件，以及根据法律及其他规定应当提请检察委员会决定的案件；6. 经检察长决定，审议省级人民检察院提请复议的事项或者案件;7. 决定最高人民检察院检察长、公安部负责人的回避；8. 审议检察长认为需要提请审议的其他议题。 检察委员会实行民主集中制，必须有全体委员的过半数出席，才能开会；也必须有全体委员的过半数同意，才能作出决定。工作人员介绍，高检院检察委员会现有18位委员，10位以上委员出席才能开会，10位以上委员同意，才能作出决定。如果委员意见分歧较大，意见没有过半数的，可另行审议。 检委会工作有会前准备、会议审议和会后执行督办等三个阶段。会议审议是在检委会会议室里进行，先由承办部门、承办人员汇报；再由委员提问，承办部门回答；后委员们进行讨论，逐一发表意见；接着由主持人发表个人意见，总结会议讨论情况；最后进行表决并作出决定。 检委会按照少数服从多数的原则作出决定，少数委员的意见可以保留并记录在卷。表决结果由会议主持人当场宣布。要说明的是，检委会表决议题，可以采用口头、举手或者按表决器方式。 检察委员会实行例会制，一般每半个月举行一次；必要时可以临时召开会议。据了解，2012年，最高人民检察院检察委员会共召开会议14次，审议决定议题32件次。其中审议了曹建明检察长拟向十一届全国人民代表大会五次会议所作的《最高人民检察院工作报告》等重大事项5件，审议了江西省政协原副主席、中共江西省委统战部原部长宋晨光涉嫌受贿案等重大案件12件次，审议了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理内幕交易、泄露内幕信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释（审议稿）》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《最高人民检察院关于建立检察机关执法办案说情报告制度的规定（试行）》等司法解释和规范性文件15件次。 在高检院案件管理中心工作人员介绍，案件管理部门是一个新成立的机构，目的是为了进一步强化内部监督，强化对执法办案活动的管理，规范执法办案行为，防止违规违法办案。高检院案件管理办公室成立于2011年10月，案件管理中心于2012年12月正式启用，面积约68平方米。全国各地已有3042个检察院设立了专门的案件管理部门，案件管理工作已经在全国检察机关全面开展起来。 检察机关作为法律监督机构，按照法律规定，承担着职务犯罪案件侦查、批准逮捕、提起公诉以及各项检察工作，所办理的案件涉及刑事和民事诉讼的诸多环节。执法办案是检察机关的重要职责和中心工作。 工作人员介绍，长期以来，检察机关各业务部门办理的案件以自我管理为主，就是由办案部门承担着对案件的监督管理职责，既当运动员，又当裁判员，对案件的监督就难以客观全面，有时甚至存在刻意隐瞒的现象。特别是在案多人少较为突出的时候，个别部门、个别办案人员会忽视程序规定，忽视办案过程，只重结果，不重过程，容易导致办案问题的出现，甚至出现违法违规办案的情形。在原有管理模式的情况下，超期办案、非正常退回补充侦查等现象时有发生，案件流失、法律文书不规范、违法扣押、冻结、保管、处理涉案款物、超期羁押、刑讯逼供等问题也屡屡出现。成立案件管理部门，对案件进行集中管理，就是将案件的管理和办理进行适当分离，由案件管理部门专门进行监督和管理。统一案件的进出口，严格按照法律规定对案件办理的全过程进行监控和管理，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。这种方式就像工厂的生产线一样，从案件进入检察机关开始，就进到管理的闸门，后面的每一个环节，所有的过程都要严格按照相关的规定和流程进行，同时案管部门还对整个过程进行实时的监控，案件离开检察机关前，案管部门还要对案件进行审核，确保质量。 案件管理部门统一开具逮捕决定书等文书。工作人员介绍，以前，像逮捕决定书这一类涉及人身和财产强制性的法律文书，都是由办案部门自己保管，需要使用的时候报领导审批后就可以进行开具。实践中有管理漏洞，办案部门不严格按照程序报批就开具出来，甚至手中还保管有盖着章的空白法律文书，这样的话就容易出现法律文书滥用，侵犯当事人合法权益的情况。现在是由案管部门统一开具这类文书，办案部门需要使用法律文书的时候，将相关手续交给案管部门，案管部门将对审批手续以及案件材料进行审查核对，如审查案件是否正式立案、是否有相关报批手续、是否符合逮捕要件、人大代表等特殊身份人员是否履行报批程序，符合要求的才予以开具，防止文书滥用。对于其他法律文书，通过编号登记的方式管理，经案件管理部门审核后才能盖章开具。 案件管理部门还承担了统一接待辩护人、诉讼代理人的工作，形成统一的接待和服务平台，进一步保障诉讼参与人的诉讼权利。 记者看到，高检院案件管理中心开辟了专门的功能区域。工作人员介绍，律师接待和案件查询区域，接待当事人或律师查询案件信息、阅卷以及提出相关要求和申请等。安装了触摸查询机，帮助相关人员了解工作流程，方便业务办理。还有案件查询电脑，需要阅卷的案卷材料，在受理阅卷申请后，由案管中心的工作人员将案卷材料扫描到电脑中，如有需要，中心还可以提供复制电子卷宗的业务，方面律师查阅。当然，由于高检院办理案件的特殊性，到这里来阅卷、提出要求或申请的并不多，但考虑到高检院作为检察机关的最高领导机构，有着重要的对下引领、示范作用，所以在这里开辟这一功能区域。基层检察院接待律师十分频繁，很多单位安排了独立、专用的律师接待和律师阅卷场所。 流程监控区，对案件的办理过程进行期限预警、跟踪监督，统一开具或登记编号法律文书。目前的管理方式还是以手工为主，全国统一的业务系统正在紧张开发之中，今年下半年就要在全国部署。这套系统设置了严格地办案步骤、办案期限，把所有的办案活动都严格规范起来，出现违规办案的情况，系统可以自动预警，进一步加强监管。 案件材料信息处理区域配置了扫描仪、复印机、装订机等设备，用于录入案件信息、扫描案卷材料、制作电子卷宗等。 12309举报电话自开通以来，检察机关通过受理的举报线索，查办了一大批涉嫌贪污贿赂和渎职犯罪案件，有力地惩治和预防腐败 在高检院“12309”举报电话办公现工作人员介绍，12309举报平台于2009年6月22日在全国检察机关开通，业已4年，主要受理国家工作人员职务犯罪的举报以及检察机关工作人员违法违纪行为的控告。它是检察机关为了拓展、扩大、畅通人民群众的诉求渠道而设立的重民生、听民情、惩腐败、释民惑、排民忧的窗口，也是检察机关了解社情民意的一个主渠道。 工作人员介绍，12309举报平台分为电话举报和12309网上举报。12309举报电话，设有人工接听、录音举报、传真举报、举报查询和业务咨询五大功能。人工接听是由工作人员与举报人直接对话，将举报信息完整规范填写在案卡上，并根据举报人所反映的问题进行分流、答复。自动录音受理系统是将举报人的陈述以录音的形式，自动接受下来，举报人可以获得由系统自动生成举报查询密码。传真举报由系统自动响应，指导举报人进行传真。工作人员接听录音或收看传真后，整理成案卡记录，并将答复举报人的信息键入系统。举报人再次拨通举报电话，输入举报查询密码，即可获得答复信息。举报人还可以登陆12309网站，按照提示填写举报信息进行举报。 工作人员介绍，4年以来，群众呼入12309举报电话39万多件次，网络举报50多万件次，12309举报平台加入主流媒体网站监督专区以后，举报数量明显上升，同比上升20%。举报集中反映了涉法涉诉、土地征用拆迁、企业改制、集体资产使用管理等违法违纪问题。12309工作人员对每一个电话都认真接听，耐心解答每一个问题，及时反馈每一个信息，实现了“件件有回复”的承诺。对于不属于检察机关管辖的举报，耐心解释、疏导，告知向相关部门反映或移送相关主管部门处理；对属于检察机关管辖的案件，根据检察机关内部分工，属大要案线索的，及时呈报领导；涉及检察机关案件线索，根据级别管辖、地域管辖分别进行交办或转办。12309举报电话自开通以来，检察机关通过受理的举报线索，查办了一大批涉嫌贪污贿赂和渎职犯罪案件，有力地惩治和预防腐败，净化国家机关工作环境，发挥了检察职能，维护了民生民利。 行贿犯罪档案查询系统全国联网，实现了查询本地化，预防贿赂犯罪“四两拨千斤” 在高检院行贿犯罪档案查询管理中心，负责人介绍，行贿犯罪档案查询工作是检察机关在经济社会发展的新的形势下，按照中央反腐败工作方针，依靠制度建设预防职务犯罪的一项重要创新，也是检察机关立足职能、促进诚信建设的一项重要措施，对于遏制贿赂犯罪，维护公开、公平、公正的竞争秩序具有特殊的功能，进而能够对保进社会生产力，有效服务经济社会科学发展发挥积极作用。 检察机关探索行贿犯罪档案查询工作始于本世纪初，2002年2月敢为天下先的浙江省宁波市北仑区检察院率先建立了行贿黑名单。经过充分试点之后，2006年1月1日，全国检察机关正式受理社会查询。2011年7月，高检院正式设立行贿犯罪档案查询管理中心，2012年2月，行贿犯罪档案查询系统实现了全国联网。目前，已经建成了一个统一的全国行贿犯罪档案库，建立了四级一体、分散录入、集中存储、互联共享、统一管理的查询体系，实现了查询本地化，各级人民检察院都可以在本地对全国行贿犯罪档案系统进行查询。 高检院行贿犯罪档案查询管理中心，主要受理中央国家机关主管部门、部分央企的查询，以及涉外查询。当然，中心的职能更多的是管理，而不是查询，查询更多地由各地检察机关负责。管理中心有两间工作用房，一是受理大厅，设置了受理、查询、管理三个功能区。受理区负责接待咨询和受理查询申请，查询区负责实施查询并提供告知函，管理区负责审核以及整个查询网络体系的管理。一是分析室，主要开展查询工作分析和犯罪分析。 行贿犯罪档案查询工作是一项社会工作，实际上是检察机关与有关主管部门紧密协作，共同完成的，主要包括三方面的内容或步骤：一是检察机关将立案侦查并经人民法院生效判决、裁定认定的行贿犯罪信息分类录入、储存，建立行贿犯罪档案库；二是人民检察院受理主管部门、业主单位，以及公司、企业和个人的查询，提供查询结果；三是有关主管部门或者业主单位，对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人作出处置，如限制准入、降低信誉分和资质等级、取消投标资格或中标资格，中止业务，等等。 在实践中，行贿犯罪档案查询工作主要发挥了四项主要功能作用：一是“防范”，即在行贿与受贿之间建起“防火墙”，起到预防贿赂犯罪发生的作用，有“四两拨千斤”的功效。二是“管理”，提高了资质、资信审查、行业准入的门槛，将有行贿犯罪前科的单位和个人拒之“门”外，对他们坚决说不！促进了主管部门的市场监管、行业管理、业务监管。三是“引导”。对有行贿犯罪前科的单位和个人予以惩戒，进行警示，引导他们比较成本，权衡利害，主动弃暗投明，放弃行贿，走向廉洁，可以起到良好的规制和诚信引导作用。四是“培育”。在潜移默化中营造了守法、守信、廉洁经营，自觉抵制行贿的良好氛围，促进了廉洁和诚信文化建设。 在有关国家机关主管部门的大力协作、配合支持和社会各界的积极响应和大力支持下，行贿犯罪档案查询得到广泛的推广应用和长足发展，尤其是一些地方建设、交通、水利等部门明确要求将其作为招投标和政府采购的必经程序，凡参加投标或政府采购的单位必须经过行贿犯罪档案查询这一关。据统计，2008年到至2012年，全国检察机关共受理查询223万次，被处置单位2400多家，个人4200多人，不少单位和个人主动到检察机关进行查询以“自证清白”。 这项工作引起国际关注，普遍叫好。联合国经济合作组织上海全球峰会对这项工作给予很好评价。透明国际在《全球腐败年度报告》给予充分肯定，认为行贿黑名单制度是中国反腐败向注重预防的制度建设转移的一个典型实例，是国际反腐败运动的一个新经验。在国内也受到广泛关注。2012年，检察机关行贿犯罪档案查询制度被中国法学会联合有关中央部委主办的中国诚信法治保障论坛评为全国诚信建设制度创新最佳事例。同年，法制日报和检察日报分别将查询系统全国联网评为当年的十大法制新闻和十大廉政新闻。 中心负责人表示，将不断推动行贿犯罪档案查询在更高层面、更广范围、更深层次上得到应用，进一步在遏制贿赂犯罪、促进诚信建设等方面发挥积极作用，为促进社会生产力，服务经济社会科学发展，为实现每个人的中国梦做出新贡献，注入一份正能量。 进一步加大检务公开工作力度，更加自觉地把检察工作置于全社会监督之下，形成严格公正规范文明执法的倒逼机制，确保检察权依法正确行使 参观结束后，高检院的领导及各相关部门负责人和代表们进行了面对面的互动。代表们谈了参观后的感受和体会，并就如何进一步做好检察机关的工作建言献策，提出问题，各部门负责人一一回答、回应。高检院的领导讲话表示，检察机关将积极适应检察权运行公开化、规范化的要求，把深化检务公开放到更加重要的位置来抓，牢固树立以公开促公正、以透明促廉洁的理念，坚持依法、全面、及时、规范的原则，进一步加大检务公开工作力度，更加自觉地把检察工作置于全社会监督之下，形成严格公正规范文明执法的倒逼机制，确保检察权依法正确行使。 据了解，举办“检察开放日”活动，是检察机关深化检务公开、自觉接受社会监督的一项重要举措。这些年来，全国检察机关不断加大检务公开力度，普遍推广“检察开放日”活动。高检院已举办了5次“检察开放日”活动，每次都确定不同的主题、面向不同的群体，让更多群众了解、支持检察工作，也为群众更好地监督、评判检察工作搭建了平台，有利于检察机关找准加强和改进法律监督工作的方向。 |
