四川法院近五年来基层建设工作情况

突出“三个着力”  抓好基层建设
四川省高级人民法院院长  王海萍
（2012年12月27日）

各位记者：
大家上午好！按照最高人民法院的安排，我向各位通报四川法院近五年来基层建设工作情况。
一、基层建设的基本情况
四川人口近9000万，有彝、藏、羌等55个少数民族居住生活；经济水平有较发达、欠发达等类型，发展很不平衡；地形地貌有平原、丘陵和高寒山区。与此对应，全省基层法院数量多、队伍大、任务重、工作条件差异大。2008年以来，汶川特大地震、金融危机冲击、经济社会转型加快，各类矛盾纠纷交织叠加，全省基层法院案件数以19.1%的增幅逐年攀高，基层工作和发展面临严峻考验。在最高人民法院的有力监督指导下，我们始终坚持“三个至上”工作指导思想，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，并结合四川实际，明确提出“打造一流队伍，争创一流业绩”工作目标，按照“面向基层、服务基层、建设基层”原则，突出“三个着力”——着力服务大局、着力司法为民、着力建设司法公信。
（一） 着力服务大局
我省基层法院始终坚持能动司法，服务经济社会发展的工作大局。在服务抗震救灾、恢复重建方面，灾区法院第一时间投入抢险救人、维护灾区稳定、恢复审判秩序，开展涉灾专项审判，妥善处理各类涉灾案件7万余件，向党委政府提出司法建议130多条，推进了抗震救灾和恢复重建胜利完成。在保障经济社会发展方面，围绕当地党委政府中心工作，各地基层法院建立完善法律风险预警、结对服务产业园区、定点联系创新主体等工作机制，提出一系列服务举措和司法建议，为各地发展提供了有力的法治保障。在维护社会和谐稳定方面，针对转型期矛盾纠纷高发易发，社会管理面临信访高位运行等情况，我省各地法院积极推进构建了党政统揽、综治协调、职能互补、合力化解矛盾纠纷的四川模式“大调解”工作格局。人民调解、行政调解和司法调解“三大调解”分流化解矛盾纠纷，并实现有效衔接配合。我省基层法院充分发挥司法调解的引领带动作用，一审民商事案件调撤率达72.85%；全省基层法院8次集中清理化解涉诉信访积案，我省涉诉信访明显下降，促进了社会和谐稳定。
（二）着力司法为民
基层法院从便民利民入手，将巡回审判作为基层法庭的主要办案方式，纳入目标考核，以车载法庭、马背法庭、院坝法庭等方式巡回办案，方便群众特别是山地、高原地区群众诉讼，就地解决纠纷，开展法制宣传，巡回审判率达39.02%。建成功能完备的诉讼服务中心，把分散在各业务部门的诉讼事务集中在前台现场办理，着力为当事人提供“零距离、一站式、高效能”的诉讼服务。目前，全省60%的基层法院建成了功能完备的诉讼服务中心，极大便利了群众的诉讼活动。狠抓执行工作，切实维护群众合法权益。五年来，全省基层法院共执结案件近46万件，标的金额近548亿元。针对执行积案，扎实开展了14次专项清理活动。切实解决执行难，建立完善了26个党委政府部门参加的联席会议制度、执行联动威慑机制。今年，全省基层法院执行标的到位率较2008年提升了34.74%。
（三）着力提升司法公信
全省基层法院积极回应群众关切，以群众对司法公正的要求为出发点，依托信息化审判管理体系，把直接反映群众对司法裁判认可度和满意度的服判息诉率、调撤率、执行标的到位率、审限内结案率、信访投诉率五大指标设定为核心指标，进行重点考核，围绕核心指标查找短板、改进工作，带动实现审判水平的明显提升。今年，全省186个基层法院中，审判质效指数达97分以上的为64个，96分以上的为94个，95分以上的达128个，群众满意度明显提升。推行阳光司法，以公开促公正。认真落实人民陪审制度，加大提升基层法院人民陪审员的参审力度，加大信访案件、申诉案件人民陪审员参加听证的力度，积极探索人民陪审员参与执行案件的工作。今年，人民陪审员数量较五年前增加了一倍，反映司法民主的主要指标——一审案件陪审率达75.67%，比五年前提高了50.01%。
五年来，四川法院基层工作实现全面发展。审判执行工作取得新成效，审执结案件2147429件，涉案标的额1782.62亿元；基层法院一审服判息诉率达到92.24%，信访投诉率降至0.79%，审限内结案率达到99.51%，实际执行率达到93.58%，群众满意度和司法公信力明显提升。队伍建设有了新进展，基层法院本科以上学历比例已超过77%。面向全国招录的人员，80%以上分配到基层。基本实现基层法院的“满编运行”。涌现出“全国模范法官”王锡俊、“全国模范法院”成都市武侯区法院等一大批全国先进典型。工作保障实现新提升，顺利完成181个灾后重建项目。建成标准化审判法庭130个、人民法庭838个。实现了全省三级法院专网互联互通，在全国法院率先实行网上同步办案。95%以上的基层法院建成了具有同步录音录像、庭审实时管理等功能的科技法庭。
二、下一步工作打算
下一步，四川法院将认真学习贯彻党的十八大和第二十次全国法院工作会议精神，突出做到“一个坚持”和“两个服务”，着力打造“服务型、阳光型、效能型”基层法院。
（一）坚持以队伍建设为根本
加强理想信念教育，坚持和体现人民主体地位，深化政法干警核心价值观、“人民法官为人民”等主题教育实践活动，将核心价值观内化于心、外践于行，更好地保障人民权益。加强素质能力建设，弘扬“公正为民、求实奋进”的四川法院精神，发挥法院文化建设推动作用，深入推进创先争优，通过全省法院开展的“打造一流队伍，争创一流业绩”的争创活动，促进提升基层法官素质能力水平，促进创先争优制度化、常态化。加强廉政建设和作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，进一步加大制度建设和落实力度，确保法官清正、法院清廉、司法清明。认真落实中央、最高人民法院关于改进工作作风和密切联系群众的规定、四川法院作风建设“四项要求”，深入开展作风整顿专项活动和审务督察，切实让广大人民群众感受到人民法院的良好作风。
（二）服务基层能力提升
促进执法理念转变，更加自觉把审判工作融入经济社会发展大局，定分止争、案结事了，更加注重执法办案“三个效果”的有机统一。加大教育培训力度，实施“青年法官培养工程”，促进人才快速成长。加强与高等院校合作培养法律专业人才，依托信息化网络，扎实开展分层分类培训，促进基层法院干警适用法律政策能力、做群众工作能力的全面提升。强化对基层的业务指导，突出案例指导特点，解决好针对性问题。构建改判发回和再审等重点案件的评查机制，促进工作提升。及时解决基层审判的热点难点问题，促进裁判尺度统一。
（三）服务基层工作保障
深入推进信息化建设，在全省进一步推进信息化建设，在发挥信息化“服务审判、服务管理、服务决策、服务公众”的作用方面迈上新台阶。不断改善基层法院工作条件，全面落实以县级政府为责任主体的“交钥匙工程”，进一步推进诉讼服务中心建设，实现全省各级法院都有高效便捷的一站式诉讼服务中心。纵深推进阳光司法，进一步改善实现司法公开的设施条件，落实司法惠民服务。
各位记者朋友，在今后的工作中，我们将在最高人民法院的有力指导下，在社会各界的关心支持下，进一步转变基层工作作风，进一步提高基层司法能力，进一步强化基层工作保障，带动法院工作全面发展，为四川建设西部经济发展高地、全面建成小康社会提供有力司法保障！
名词解释：
审判质效考核：四川高院启用由26项三级指标组成的新质效评估体系，开展对全省法院的质效评估工作。四川法院以三级法院网上办案和案件流程管理系统为基础，通过设置反映案件公正、效率及效果情况的评估指标，利用研发的计算机质效评估软件，从网上自动提取、实时生成相关评估数据，运用综合评价技术，自动合成评估分值，分别对下级法院、本院各部门、各审判人员的办案质效情况进行量化评估、自动排序。