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法制网首页>> 新闻资讯 “大气十条”实施情况中期评估报告发布全国城市空气总体改善7省区PM10上升发布时间：2016-07-06 10:30 星期三来源：法制日报——法制网
□ 法制网记者 郄建荣 到今年9月，由国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）实施就将整3年，受环保部委托，由中国工程院组织，会聚了刘旭、郝吉明、徐祥德、张远航以及贺克斌等多位院士在内的50余位专家对“大气十条”实施情况进行了中期评估。 在今天召开的媒体座谈会上，郝吉明院士发布了“大气十条”实施情况中期评估报告。郝吉明介绍称，全国城市细颗粒物（PM2．5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度呈下降趋势，总体预期能够实现规定的空气质量改善目标。但是，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省（区）PM10年均浓度有所上升。 中期报告指出，目前，我国空气污染蔓延十分严重，区域连片污染并未显著缓解，区域联防联控势在必行。同时，要完成到2017年北京市PM2．5年均浓度达到60微克／立方米左右的目标，北京市必须采取超常规手段。 74城市PM2．5下降23．6％ 2013年9月，国务院颁布实施“大气十条”，其中明确要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。 “大气十条”实施近三年各地是否达标？今天发布的中期评估报告指出，近3年来，全国城市空气质量总体改善，PM2．5、PM10、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少，总体预期能够实现规定的空气质量改善目标。 据郝吉明介绍，2015年，全国74个重点城市PM2．5平均浓度为55微克／立方米，相对于2013年的72微克／立方米下降23．6％；日均值超标天数的比例由2013年的33．2％降至2015年的20．8％。 郝吉明说，全国PM10平均浓度（338个城市平均浓度为87微克／立方米）相对2013年（330个城市平均浓度97微克／立方米）下降10．3％；日均值超标天数的比例由2013年的14．5％降至2015年的12．1％。74个重点城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014年和2013年降幅分别为28．1％、24．9％以及49．9％、63．7％。 京津冀、长三角、珠三角和成渝地区NO2浓度相对2013年分别下降9．8％、11．9％、19．5％和15．8％，SO2分别下降44．9％、30．0％、38．1％和48．3％。 中期报告披露，根据《环境空气质量标准》（GB3095－2012）进行评价，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21．6％；重度及以上污染67．4％发生在冬季；京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44．1％。 根据评估，除京津冀外，2013年至2015年，长三角和成渝地区重污染天气在全国比例仅次于京津冀。 7省区PM10年均浓度有所上升 据中期评估报告介绍，考核PM10的21个省（区）中，黑龙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海和新疆等14个省（区）PM10年均浓度下降幅度达到了“大气十条”中期目标的要求，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省（区）PM10年均浓度有所上升。 郝吉明说，考核PM2．5的10个省（区、市）和广东省珠三角地区PM2．5年均浓度下降幅度均达到或超过“大气十条”中期目标的要求，多数省份展示提前实现终期目标的势头。其中，北京市空气质量改善较为明显。 2015年12月，包括北京市在内的京津冀及东北区域遭受到了大面积的严重雾霾污染。北京市在这一个月两次启动空气重污染红色预警。对于这两次红色预警，中期报告认为，京津冀两次应急减排措施使得北京市PM2．5平均浓度分别下降17％和20％－25％，说明在重污染天气启动应急预案能够有效降低区域大气污染物排放量，进而显著削减PM2．5浓度峰值。 但是，评估报告也强调，重污染应急措施只是治标，要从源头消灭重污染天气，核心在于大幅度降低大气污染物的排放量。 明年达标北京须采取措施 按照“大气十条”要求，到2017年，北京市PM2．5年均浓度要达到60微克／立方米左右。要达到这一目标要求，贺克斌院士认为，北京市须采取超常规的手段。其中包括煤改电措施，“8600平方公里范围内要在18个月内实现煤改电，肯定是个超常规措施。” 中期报告还提出，冬季重污染与首都形象十分不符，而且也大大拉高了全年北京市PM2．5浓度水平，必须采取坚决措施应对秋冬季重污染问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾。中期报告认为，针对北京城中村、城乡接合部地区以及南四区（丰台、房山、通州、大兴），应采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖问题。同时，还要尽快完成南四区污染小企业退出。 中期报告建议，在法律上制定并履行京津冀大气污染联防联控的法律框架和条例，在行动上严格控制北京周边传输通道上的污染排放，严控周边地区高架点源；在京津冀地区划定“工业错峰生产区”；增加对京津冀地区天然气供应额度，采用煤改气、煤改电等方式对北京周边传输通道地区的工业用煤和散煤进行替代；针对保定、廊坊等北京周边城市，除“大气十条”规定的PM2．5下降比例目标外，增加PM2．5年均浓度目标。 中期报告建议，尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》大气部分。 重污染频发抵消空气改善感受 中期报告认为，近年来我国空气质量有所改善，PM2．5有所下降，主要是由颗粒物引起的重霾污染天数减少所致，而大气中二次化学反应产生的污染和区域间的污染物传输依然严重。 50余位大气专家共同指出，通过卫星资料反演得到的区域大气NO2和SO2柱浓度的变化趋势与国家环境质量监测网NO2和SO2地面大气浓度的变化趋势一致，也呈现出了我国目前空气污染蔓延十分严重，区域连片污染并未显著缓解，区域联防联控势在必行。 |
