党规研究小组简报161112
来源：实效主义法学 作者：实效主义法学 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：时间：2016年11月12日下午两点半地点：中国政法大学海淀校区参会人员：柯华庆、田燕刚、杨永鹏、卜令全、杨明宇、张峰铭、范不凡、郑阳、戴小华、孟高正、梁译如撰稿人：杨明宇；校对人：范不凡党规研究小组第三次讨论会于11月12日下午两点半在中国政法大学海
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时间：2016年11月12日下午两点半地点：中国政法大学海淀校区参会人员：柯华庆、田燕刚、杨永鹏、卜令全、杨明宇、张峰铭、范不凡、郑阳、戴小华、孟高正、梁译如撰稿人：杨明宇；校对人：范不凡党规研究小组第三次讨论会于11月12日下午两点半在中国政法大学海淀校区举行。党规研究小组在“党规之治”选修课的基础上由中国政法大学柯华庆教授组织成立，成员由来自法学理论、行政法学、纪检监察学、社会学等专业的硕士和博士组成。党规研究小组主要以报告和讨论的形式对党规和党的文件进行深入分析和理论探讨。本次讨论的内容是《中国共产党章程》。张峰铭和杨永鹏分别就党章总纲和每章内容作了报告。张峰铭的报告主要围绕党章的性质、历史和总纲的内容展开，主要有以下几个方面：从性质上讲，党章有总体性、根本性和规范性，在党内有着“宪法”的地位；从内容上讲，党章涵盖了党内生活的方方面面，是制定其他规范的依据；从效力上讲，党章在党内有着最高的效力，任何其他规范都不得与其冲突。从历史上看，七大党章将毛泽东思想写入党章，被誉为民主革命时期最完备的一部党章。十二大党章对毛泽东思想进行了科学地表述，清除了“左”的错误，对党的性质和指导思想、中国现阶段的主要矛盾和党的总任务作出了完备的规定。十八大将中国特色社会主义道路、理论体系和制度作为一个整体在党章中体现出来。从结构上看，党章由总纲和11章构成，总纲是党最基本的政治纲领和组织纲领。从外部看，总纲用陈述句的表达说明了党的存在形态和存在方式；从内部看，总纲也是党对自身提出的基本规范和基本要求。杨永鹏逐条解读了党章55条的内容，提出了自己的见解。第一章是党员，主要规定了入党的条件、党员的性质定位、党员的权利义务、入党和退党的程序。第二章是党的组织制度，突出了党民主集中制的组织原则。第三、四、五章具体规定了党的各级组织的职能和职能的行使方式。党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织间的关系是下级服从上级。第六章针对党的干部，对其在道德和能力上提出了更高的要求。第七章是党的纪律，指明党的纪律是党的各级组织和全体党员必须要遵守的行为规范，是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证。结合《中国共产党纪律处分条例》可以看出，党的纪律中最主要的是政治纪律和组织纪律。第九章是党组，是对党和其他非党组织之间领导和被领导关系的确认。第十章规定了党团关系，第十一章规定了党徽和党旗的使用。报告结束之后，同学们就报告内容展开了讨论。田燕刚指出，党章体现了党作为无产阶级政党的革命性和党作为执政党的先进性的统一，这也体现了阶级性和人民性的统一。戴小华认为，学习党章必须把党章与中国社会传统、党史和具体时代背景结合起来。探明党章呈现为当前文本的历史背景和原因，才能真正理解党章文本的内涵。杨永鹏回应道，党章的修改和宪法的修改之间存在着密切的关系，我们可以从这一视角来解释宪法、学习党章。柯华庆教授基本赞同同学们的看法，并在同学讨论的基础上作了总结和补充：第一，党章总纲部分第一句话中“中国人民和中华民族的先锋队”是十六大之后添加的，标志着党的理论的转型。“三个代表”重要思想的提出意味着党从革命党向执政党的转变，使党具有了全民党的性质。马克思的理论建立在西方哲学传统的基础上，强调工人阶级和劳动的重要性。党在革命时期主要强调劳动者中无产阶级的革命性和战斗性。而在当今发展与改革的背景下，应当将党是“工人阶级的先锋队”的说法改为“劳动阶级的先锋队”，按照多元的劳动价值论，将生产、管理、决策、领导等所有创造价值的活动和不同种类的劳动者体现出来，这体现了党的理论的时代性特征。第二，中国共产党最初是作为共产国际的一个支部成立的，在遵义会议以前受共产国际的影响非常大。共产国际是国际性的组织，其指导原则和具体制度都具有一定的普遍性。延安整风运动清除了党内的教条主义，将中国的经验吸纳到党的理论中。七大党章将马克思主义的普遍原理与中国革命实践相结合，确立了中国共产党的特色。第三，有关党和宪法的关系，我国历史上一般先修改党章再修改宪法，实质上是党领导宪法的制定。我们应当在宪法中将这一潜规则转化为明规则，确立中国共产党的领导地位。将这一政治事实公开化既能赋予中国共产党领导权在宪法上的正当性，又有利于全国人民对其领导进行监督。第四，从中国的发展史来看，毛泽东时代面临的是政治独立的问题，邓小平时代面临的是经济自强的问题。政治独立和经济自强之后，当今中国面临的是精神自主的问题。“四个自信”正是在这个背景下提出来的，“习近平精神”代表的是国家意义上的精神自主。中国知识阶层的自主应当体现为理论创新和制度创新，争取独立于西方的话语权。在柯华庆教授的主持下，参会的同学各抒己见、受益匪浅。本周关于党章研习遗留的问题将在下周继续讨论。同时，下周的讨论将围绕《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》两部党规展开。 欢迎对党规研究有兴趣的同学联系ymy_cupl@163.com（杨明宇）报名参加党规研究小组。
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