“阿大葱油饼”：法律面前没有网红！
来源：律事通 作者：律事通 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：律事有道 来源：律事通民间美食遭遇情法两难，先看看事件前因后果。 执法部门：依法执法政府监管机构取缔无证经营的“阿大葱油饼”，有充分的法律依据。此次，黄浦区政府相关部门根据《食品安全法》、《无证无照查处取缔办法》等相关法律法规，多次开展整治行
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律事有道 来源：律事通民间美食遭遇情法两难，先看看事件前因后果。 执法部门：依法执法政府监管机构取缔无证经营的“阿大葱油饼”，有充分的法律依据。此次，黄浦区政府相关部门根据《食品安全法》、《无证无照查处取缔办法》等相关法律法规，多次开展整治行动并约谈当事人（葱油饼老板阿大），最后才被责令停业。实际上，无论是严格遵循《食品安全法》，抑或是按照城市管理相关法规，这个逾越法律底线的葱油饼摊都早应停业整改。 作为一个经营者，阿大将这个葱油饼摊经营成“网红”，他无疑是成功的。但是再火的葱油饼摊也非法外之地，必须纳入法律监管范围内。 现今，在食品安全问题受到全社会关注的背景下，监管部门对食品经营的管理非常之严格。但是，这也产生了监管与现实困境之间的冲突。 痛点：“居改非”的执照困境第一点能肯定的是，“网红”阿大葱油饼的食品安全还是有基本保障的，不然这块招牌早就做砸了。 第二点也能肯定是，店主阿大并非缺少法律意识。经证实，阿大葱油饼曾经各种执照一应俱全：营业执照、税务登记证等。后来由于菜场的拆迁，路上不让摆摊，街边店租太贵，最后不得不把摊头摆回了家里。 由此，利用民宅从事非居住的经营活动（简称“居改非”），使得阿大无法办出执照，一直拖到现在。 类似阿大葱油饼“居改非”的小吃摊档在上海滩很常见，它们大多“寄生”在弄堂之间，高楼之下，出售的多是上海人日常吃的大饼、粢饭糕、油条、馄饨。类似阿大葱油饼的“停业整顿”在上海也不是第一次发生，之前被迫关闭的就有“上海滩十碗最好吃馄饨”之一的梦花街馄饨。 由于房租、物业费较低，水、电、宽带等费用至少比商业店铺低一半以上，近年来，上海市“居改非”的势头呈逐年上升趋势，已经对居民生活、居住环境带来众多不利影响，同时也给消防和社会治安带来诸多隐患。 笔者看来，解决“居改非”的痛点，不光需要保证经营主体通过备案监管，还需要周边相关利益住户和物业公司的“同意”意见，而这一“放管结合”的措施又需要多部门的联动。执法有刚性也可以人性化执法应该有刚性，但也要讲人情。阿大代表广大小摊主说出心声：如果租店面经营，只有薄利的个体经营就会亏本。由此可见，在保证食品的基本安全、实际经营者身份可验证、可追究的情况下，个体经济需要有别于正规餐饮企业的灵活监管模式。 根据新下发的《上海市食品摊贩经营管理办法》第三条规定：区(县)人民政府应当按照“方便群众、合理布局”的原则和“总量控制、疏堵结合、稳步推进、属地管理、有序监管”的要求，明确所在地相应的食品摊贩固定经营场所，并可采取措施，鼓励食品摊贩集中配送、规范经营，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。 一定程度上，上述新规还是为小摊主留下了一些生存空间，接下来为他们争取补助，简化审批手续的人性化执法更为重要。就目前报道来看，“网红”葱油饼只是被“叫停”，并不是关闭，也就是暂时不能经营。相信随后，有关部门会对其食品安全、卫生等多方面进行规范引导，“网红葱油饼”必定能合法、崭新地回归。 “站队”容易执法难当遭遇情法两难，普通民众出于同情、怀旧很容易“站队”。其大多数人认为，作为“网红”兼“民间美食”，阿大葱油饼是一片地区、一代人的味蕾记忆，一旦取缔，就失去了一份精神寄托；另外，这还是阿大赖以为生的经济来源。 症结就在于市场监管与市场需求产生了冲突。 出于情感上的“站队”固然容易，但是，制度设计和监管到位是个难题。一方面，无证照经营不符合法律，如果纵容其存在，对那些有证照的合法经营者不公平；另一方面，无证照经营，对消费者来说存在食品安全隐患，对附近居民来说存在油烟、消防的生活干扰。 执法监管被后，安全问题是永恒的红线，一旦触及便要肯定：法律面前没有“网红”。
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