专业的事交给专业的人来做——检+X模式
来源：喵儿检 作者：喵儿检 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：检察 审计 协作 反贪 本文已在微信公众号“喵儿检”首发“闻道有先后，术业有专攻”，这是古文《师说》中最脍炙人口的一句名言，简单的十个字，却揭示了一个复杂的现代社会生存法则——协作。喵儿检喜欢在定期收听罗辑思维每周在喜马拉雅上推出的音频节目，
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检察 审计 协作 反贪 本文已在微信公众号“喵儿检”首发“闻道有先后，术业有专攻”，这是古文《师说》中最脍炙人口的一句名言，简单的十个字，却揭示了一个复杂的现代社会生存法则——协作。喵儿检喜欢在定期收听罗辑思维每周在喜马拉雅上推出的音频节目，一期节目大概四十分钟左右，每次开车去单位也正好四十分钟左右，这样正好利用了上班路上的闲暇时间。记得曾经听过他的一期节目中就专门讲到了协作的重要性。其中举到这么一个例子，美国政府斥巨资研发航天飞机，经过一段时间努力，以失败告终，而恰恰就在美国政府研发航天飞机失败之后，一个仅有一百多人的小公司却宣称要自主研发航天飞机，当时很多人对此并不看好，美国政府这么雄厚的财政支持和智力保障下都研发不成，一个区区百十来人的小公司居然夸海口要研发航天飞机简直是痴人说梦。可是一段时间之后，这个小公司居然真的研发出了航天飞机。他们是怎么做到的呢？其实在美国，社会分工已经非常细化，有很多专业性非常强的小公司，有的擅长做轮胎，有的擅长做起落架，有的擅长做外壳，有的擅长做发动机……，那你想想，一个航天飞机除了这些还有什么？这个小公司只是设计了一张图纸，然后把各个部分分配给不同的专业公司去做，自己负责总体的协调和最后的组装，这样看来事情是不是就简单了？听了这期节目之后，喵儿检就想，如果是这样的话，那我也能研发航天飞机了。说实话，真的可以，就看你有没有这个协作能力。当前，全国各地检察机关都普遍存在案多人少的矛盾，特别是反贪反渎这些职务犯罪侦查部门，不仅案多人少，而且在办案中经常要与不同的专业领域打交道。拿反贪来说，查银行交易和查账是两个最常见的办案途径，可是这些办案检察官是搞法律的呀，法律和财务是完全不同的两个完全不同的专业领域，现在很多反贪检察官既要研究法律，还要学习财务知识，互联网时代发展的背景下，有些已经在学习计算机语言、互联网技术、电子数据分析、网络舆情分析等等。还有反渎部门的检察官，每调查一个领域的渎职犯罪案件，都需要系统学习这个领域的专业知识。有时候大家在一起探讨案件，就会有一种跑偏的感觉，办案和学习其他领域专业知识占用了检察官大量的时间，为什么不能把这些专业的工作交给专业的人来做呢？首先，专业的事交给专业的人来做，能够保证质量。案件质量就是办案检察官的生命，特别是在全国检察系统进行司法体制改革的大背景下，错案终身追责已经非常明确。可是办案中，检察官在其他领域毕竟是外行，虽然办案过程中会系统学习一下，但也不及那些长期从事这一领域工作的专业人士经验丰富，一个小的理解偏差，极有可能影响办案质量。其次，专业的事交给专业的人来做，能够节约时间。从事反贪反渎工作的都知道，职务犯罪案件的查办最讲究时机，在恰当的时机采取恰当的行动，能够对案件办理起到积极作用。节约时间才能做好充分准备，做好充分准备才能把握住最佳时机，如果时机到了，办案检察官还没有了解清楚专业领域知识，就会引发矛盾：采取行动的话，当下就会出现被动局面，不采取行动的话，就会错失时机。第三，专业的事交给专业的人来做，能够在协作中提高办案检察官的综合素质。一线办案检察官都清楚，办案不仅仅是法律的理解和适用，特别是职务犯罪案件的查办，沟通能力、研判能力、知识面等等都是影响办案的因素，这里我们又提到了“协作能力”。通过协作，办案检察官能够实践和言传身教，从专业人士那里学到实用的知识，深化对所办案件领域的理解，进而在后续的研判、沟通、谈话、讯问等活动中灵活运用。在这样不断的协作和办案实践中，办案检察官的综合素质会得到大幅提升。近年来，河南和江苏等地检察机关探索建立的“检审协作”办案机制，首先在查账问题上实现了与专业队伍和专业人士的对接，效果也非常明显。希望能够将这一机制进一步规范化，并且在全国推广。除此之外，检察机关还应该适应新形势，探索在更多专业领域建立与专业队伍和专业人士的协作对接，有些工作甚至可以通过研发软件系统，实现与计算机、网络还有大数据的协作。现在已经比较成熟的话单分析系统就是一个很好的例子。河南成立首个检察院驻审计局联络室探索反腐“无缝对接”新闻来源：新华社 新华社郑州3月18日电（记者李鹏）记者18日从河南省审计厅获悉，为克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，河南省首个检察院驻审计局联络室——汝州市人民检察院驻审计局工作联络室近日正式挂牌成立。首个联络室将承担审计监督与刑事司法“无缝对接”的制度化探索。 据介绍，新设的汝州市人民检察院驻审计局工作联络室，人员由检察院职务犯罪预防局抽调工作人员组成，办公地设在审计局。 作为今后创新行政执法与刑事司法联动的制度化安排，联络室同审计部门将在建立案件线索移送制度、工作协作配合制度、联席会议制度等方面开展合作，完善案件移送标准和程序，在案件调查、证据收集、法律适用等方面相互协调，形成执法合力，有效打击职务犯罪行为。 汝州市审计局党组书记、局长陈健平说：“检察联络室的成立有利于深化审计局与检察院的合作，强化审计执法权威，增强审计执法力度，并能共同推进审计检察事业的健康有序发展，为促进惩防体系建设和反腐败工作打下了制度基础。”READ MORE江苏淮安淮安区“检审协作”打造反腐新机制新闻来源：检察日报 日前，江苏省淮安市淮安区检察院以涉嫌贪污罪对南闸镇民政助理董某及民政部门会计沈某立案侦查，这是该院加强与审计局“检审协作”，立案查处的又一起职务犯罪案件。据统计，自2015年建立“检审协作”机制以来，淮安区检察院查办的职务犯罪案件中有三分之一是依托“检审协作”成功办理的。 办案实践催生“检审协作” 2014年初，淮安市检察院反贪局查办该市环保局原局长张某腐败案时，为查获赃款去向，侦查人员先后对其银行账户、房产进行核查，但均未发现问题，侦查工作一时陷入僵局。 时任该院反贪局副局长的徐承业找来专业审计人员帮忙，很快便发现张某名下一个银行账户虽然余额只剩几元钱，但账户实际进出额高达600多万元，全都隐蔽进入了理财、股票账户。最终检察机关查清，这个账户是张某专门用来处理违法所得的账户，从而厘清了其家庭合法收入与个人非法收入的界限，认定张某受贿180余万元。该案2015年被评为江苏省反贪“十佳精品案件”。 “职务犯罪大多与钱有关，查实钱的去向，就能知道发生了什么事。”受此启发，徐承业认识到，审计工作可以让数字说话,既可以为检察机关提供案源，也可以在初查时就能获取比较充分的证据。检察机关加强与审计部门的深入合作，既有必要，也非常迫切。 2015年2月，徐承业调任淮安区检察院检察长。他发现，淮安区检察院与淮安区审计局此前就曾有过多次合作。基于此，徐承业决定推动建立“检审协作”常态化机制。 同年8月，在淮安区人大和区政府的大力支持下，淮安区检察院、审计局联合出台《关于建立工作协调机构和案件线索移送处理制度的意见》，确立两个工作机制：常态化的案源移送与定期查阅审计内卷。 “查阅审计内卷十分关键。”淮安区检察院反渎局局长许海沐说，“我们就是要看形成报告时，审计人员在审计过程中发现了哪些问题，针对这些问题又提出哪些意见。这相当于对疑点‘原汁原味’地还原，司法机关在分析研判的基础上才能更好地办案。” 深度协作，审计屡建奇功 很快，淮安区检察院的反贪、反渎干警就从中获益。 2015年底，淮安区检察院查办顺河镇党委原书记朱某渎职案之初，曾碰到了点麻烦。朱某擅自决定将未经允许开发的土地卖给了某开发公司，致使房子盖好销售后，却一直拿不到土地证、房产证，产生了各种矛盾纠纷。事发后，朱某先后调任两个部门任职。 手头证据有限，口供无法获取。反渎干警在为难之时突然想起，朱某频繁调任，肯定有离任审计报告。调取查阅审计内卷后有了发现：朱某曾将乡镇十几万元公款借给他人使用。办案干警以此为突破口，很快攻克朱某的心理防线，最终查实其涉嫌挪用公款13万元、受贿30余万元、滥用职权造成国家资产损失100余万元。 除了查阅审计内卷，委托定向审计也在个案查办中发挥了重要作用。 淮安区某镇财政所总账会计陈某私下经营汽车生意，欠下巨额债务，为了资金周转，他先后透支信用卡38万余元拒不偿还，最终被公安机关以涉嫌信用卡诈骗罪提请淮安区检察院批准逮捕。 徐承业在听取案情汇报时提出：“一个财务人员能骗外面的钱，会不会也动公款的心思？”可镇领导却告诉前来“摸底”的侦查人员，陈某只担任了两个月的会计，此后便从事其他工作，不会存在经济问题。 但检察官并未止步，委托审计部门进行定向审计。审计结果表明：陈某在将其经手的城乡挂钩项目缴纳税款时，将其中的17.5万元税款挪作个人使用，并以个人欠条挂账，已涉嫌挪用公款罪。随后，检察官调取税务局台账后又发现，陈某还利用18张假税票入账，贪污税款35万元。今年7月8日，淮安区法院以贪污罪、挪用公款罪、信用卡诈骗罪数罪并罚，一审判处陈某有期徒刑十年，并处罚金35万元。 办案需求与审计计划对接擦出“火花” 除了借助审计力量加强办案，淮安区检察院还主动作为，推动审计部门将检察机关的办案需求融入年度审计计划。 淮安市检察院开展查办民生领域职务犯罪专项行动后，淮安区检察院立即建议区审计局将相关领域纳入年度审计计划。 2015年9月，审计部门对该区人社局机关事业保险处进行审计时，发现个别退休人员工资卡上的资金进出有异常，遂将线索移送淮安区检察院。经侦查，该院最终查处了该处两名工作人员互相勾结贪污105万元公款的大案，两人最终分别被判处有期徒刑十年、六年。今年4月，该处相关领导也因涉嫌玩忽职守罪被淮安区检察院提起公诉。 为提高检察机关在“检审协作”中的主导性，淮安区检察院还注重自身人才培养。通过“一案一总结”方式，专题分析审计手段在案件查办中的运用和成效；选派一名有财会专业背景的干警到南京审计学院脱产学习，指派其全程参与审计部门对有关单位的账务审计，提高了专业理论与实务水平。 “审计信息能从数据疑点推测出事件疑点，再由检察机关深入侦查、完善证据，最终形成法律判断。有了审计部门的协作，我们就多了双发现问题的眼睛。这种合作改变了以往的侦查模式，对促进检察机关职务犯罪侦查工作有着重要意义。”徐承业说。READ MORE
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