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2009-3-16 来自河南的赵阿姨在上海一家医院做护工，面对记者做护工累不累的询问，她不假思索地脱口而出：“怎么不累？太累了。”她说，自己一天要照顾两三个病人，都是行动不方便的，需要24小时陪护。 既然这么累，为何还要同时照顾两三个病人呢？赵阿姨道出了苦衷：“还不是为了多挣几个钱。我护理一个病人是每天35元，医院要拿走15元，自己到手的就只剩20元，所以就要多照顾几个病人。” 上海市妇联关于“护工群体”的一份调查报告显示：上海的护工呈现以中年女性为主，文化素质偏低；外来人员多，专业培训少；工作强度大等特点。而尚缺乏相应的法律保障体系则是护工群体面临的最大问题。 收入低工作累无保障护工岗位问题很严重 《上海女性护理工现状调查报告》表明，护理工每天的工作时间较长，工作强度较大。五成以上每天工作19至24小时，九成护理工工作时间远超法定限度，73.3%的护理工加班没有加班工资。 调查还显示：护工的月平均收入偏低，半数以上月平均收入在500元至1000元之间，维护相应的劳动保障权利和利益能力也很弱。家政公司仅仅为护工办理一份伤残保险，其他一概不管。有些护工反映，他们来上海从事护理工作已有七八年，至今未签订劳动合同，享受不到应有的权利。 记者从上海市劳动保障局了解到，家政公司应为护工购买每月280元的外来人员综合保险。而在《关于加强上海市医疗机构护理员、护工管理的通知(试行)》中明确指出，护工工作不当而引起的纠纷或意外的赔偿，责任承担主体应在有关聘用合同中明确。“没有保障或是保障稀缺才是她们的心头病。”对护工问题进行过专门调研的上海市人大代表张丽丽认为。 缺乏培训整体素质低护工服务相当于保姆 曾经有一位冠心病病人住院时请了一名护工，病人彻夜鼾响，护工夜夜“深受其害”。可有一天，护工突然发现病人不打鼾了，便安心睡去。等他第二天醒来才发现，病人早已停止了呼吸。经检查，死因为呼吸暂停综合症。医生说，如果这名护工懂点医学常识，及时抢救病人，就不会造成这样的后果。 “没有任何资质认证的护工，整体素质偏低，专业知识缺乏，离护理岗位的要求差距还很大。”瑞金医院护理部一位负责人说。上海市政协一份有关“护工”的提案也指出，由于护工大都为农民工或下岗待业人员，文化科学素质相对较差，缺乏卫生和护理常识，从事护工前未经过基本的培训，甚至有一些护工未经过严格的健康检查，只能对病员进行简单的生活料理，影响护理质量。 据记者了解，上海市护理学会负责对护工的培训、考试及发证工作，但其从不接受个人的报名，只对家政服务公司里的护工进行统一培训。而家政公司为了节约经费，不愿意在培训上花费时间和财力。一些医院则认为护工不是医院管理的对象，只要遵守医院规章，就可以进医院上岗工作，并不管其是否经过了专业培训。 护理专家强调，护工的服务不同于简单的保姆工作。在医院里，哪怕是病人喝水这样简单的事情，都要根据病情和治疗的要求来安排。所以，中国护工的管理和培训亟待规范化，护工一定要有医学知识，要经过专业培训，否则很可能出问题。 非正规就业无法可依护工管理须纳入规范 据了解，目前，医院对护工护理服务管理的普遍做法是“外包”给第三方机构，医院只有用工权，管理由家政服务社等中介机构负责。但有的服务社缺乏责任心，而不少医院又认为护理业务外包了，自己乐得清闲，懒得管理。 上海乐邦律师事务所律师牛方兴指出，目前护工与雇主间的关系被认为是雇佣关系，因此不属劳动法调整范围。而“我国尚无一部规范家政服务业的全国性法律法规，家政服务业处于非正规就业的尴尬地位”。他指出，将护工隔绝于劳动法之外是不合适的，建议在劳动法中增加有关内容，保障护工的权益。 张丽丽代表建议劳动部门设立专业护工岗位，将这一新兴行业纳入职业劳动管理范畴，进一步规范劳动契约关系，维护护工的合法权益。从法律层面考虑，应根据非正规就业的性别特征，按照劳动合同法，有针对性地保障非正规劳动者的合法权益，如规定护工行业最低工资、最低护理福利、职业安全标准、防止工资歧视、防止非正规就业场合的性骚扰、规范劳动合同以及最低工作年龄等。同时，劳动部门应对雇用单位招收和聘用护工的过程加强监管，通过使双方签订相关的合同和协议，规范双方的劳动契约关系，确保护工的合法权益不受损害。 市政协委员、上海银行商业部总经理解放呼吁：卫生主管部门要认真研究制订《医院护工管理条例》，明确规定护工必须由医院护理部门统一负起管理责任，制订护工的岗位职责，护工上岗前必须经全面、严格的体检，并经过必要的短期培训。统一规定护工的工资标准，为护工办理养老、伤残保险，以保障其合法权益。 来源: 法制网——法制日报
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