政治体制改革的继续推进

　　□吴红

    1992年12月12日—18日，中国共产党第十四次全国代表大会举行。江泽民在十四大报告中指出：“同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革。”强调“我们的政治体制改革，目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制”。党的十四大和八届人大一次会议之后，中国立法工作驶入了“快车道”，无论是立法的数量还是立法的质量，都创了新中国法制史上的新高点。

    （一）机构改革作了新的探索。

    1993年3月，十四届二中全会举行，审议通过了《关于党政机构改革的方案》。同月，八届人大一次会议批准了国务院机构改革的方案。从1993年开始，进行了行政管理体制和机构改革，1994年完成了中央一级党政机构的“三定”（定职能、定机构、定编制）工作，1995年基本完成省级机构改革方案的实施工作，1996年上半年大部分地、市、县完成了机构改革任务。全国各级国家机关人员精简75%左右，约200万人。

    （二）基本建立了国家公务员制度。

    1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁发。《条例》的颁发是历时10年之久努力探索的成果。这个《条例》共18章99条，于1993年10月1日起正式施行。一是职位分类制度初步建立。科学合理地设置职位，制定职位说明书。二是体现“公开、平等、竞争、择优”用人原则的考试录用制度已建立。1994年起，国家人事部和中央组织部组织了多次中央国家机关公务员和机关工作人员录用考试。参加招考的单位、咨询报名人数和录用人数逐年增加。三是初步形成了公务员的流动机制。1996年全国共有5.2万名公务员进行了轮岗交流。为解决公务员队伍“出口”不畅的问题，加紧建立了辞职辞退制度。1994年以来，全国共辞退公务员约5500人，有1.6万余名公务员辞职从事其他职业。

    （三）加大了党政领导干部选拔任用制度的改革。

    一是中央制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。为加大执行《条例》的力度，保障《条例》的有效实施，中央又下发了《关于对违反<党政领导干部选拔任用工作暂行条例>行为的处理决定》，对各种违反《条例》的行为作出了明确具体的惩戒规定。从1993年至1996年，先后共有27个省区市选拔厅局级干部352人，县处级干部4372人。这一改革改进了党管干部的方法，拓宽了选人用人的视野和渠道。

    （四）建立了届中考察制度。

    从1995年4月到1996年10月，首次对全国107个省部级领导班子进行了届中考察，共考核了987名省部级领导干部。1995年，中组部制发了《关于加强和完善县（市）党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》，同时在全国选择了9个地（市）进行了这项工作的试点。截止1997年2月底，9个试点地（市）已完成了对所属148个县市党政领导班子及1487名领导成员工作实绩的考核。并根据全面考核结果，实施升降奖惩。

    （五）国有企业领导干部管理工作走上新的轨道。

    1995年8月，中组部、国家经贸委、人事部发出《关于加强国有企业领导班子建设的意见》的通知。通知指出，重点是国有大中型企业，首先是抓好国务院确定的100家现代企业制度试点企业的领导班子建设，1997年初，中组部、国家经贸委、人事部、全国总工会联合下发了《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》，根据国有企业改革的进展，对企业领导班子的考核建设提出了具体要求。一些地方党委和政府，正在探索建立以资产为纽带的企业干部管理的新机制。