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法制网首页>> 新闻资讯 英公投脱离欧盟形成政经冲击波分手不易法律“脱欧”至少需两年发布时间：2016-06-25 08:15 星期六来源：法制日报——法制网
6月24日,英国“脱欧”公投结果公布,“脱欧”派支持率超过半数。图为工作人员在英国卡姆登市政厅内统计选票。 新华社发 理查德·沃什布鲁克 摄 □ 法制网记者 吴琼 6月23日,英国举行了一场令世界“屏息凝视”的“脱欧”公投。北京时间24日中午,公投结果出炉:“脱欧”派获得超过半数投票者支持。面对这一公投结果,英国首相卡梅伦宣布将辞职。 公投虽只在一夕之间,但英国要与欧盟正式“分手”却并不那么容易。按照《里斯本条约》的规定,英国要完成法律上的“脱欧”,首先要与欧盟谈判,完成“脱欧”协议,而这个过程至少需要两年。 举行自1975年以来又一次“脱欧”公投并获得选民支持的英国,不仅激起欧洲多国“脱欧”派心中的涟漪,也使反恐、难民、债务等多重危机缠身的欧盟更加步履维艰。 “脱欧”揭晓英镑暴跌 英国独立党领导人奈杰尔·法拉奇等“脱欧”派人士曾放言,选择退出欧盟才能使英国重拾昔日伟大。而今,虽然公投结果确如其所愿,但英国的政治经济都将因此受到巨大冲击。公投结果甫出,英镑兑美元应声暴跌,创历史单日最大跌幅。不仅在英国,这在欧盟也无异于一场强震。 伦敦时间6月23日上午7时(北京时间23日下午2时),“脱欧”公投在英正式拉开序幕。 近4650万选民登记参加“脱欧”公投,创下登记选民人数的最高纪录。这也显示出,对于是否留在欧盟这一关乎英国未来命运的议题,英国举国关注。数千万选民在“英国应继续作为欧盟成员,还是离开欧盟”间做出选择。 10余个小时后,投票通道于英国当地时间23日晚10时(北京时间24日凌晨5时)关闭。随即,全英382个投票中心的计票工作正式开始。北京时间24日14时,在最后一个选区公布计票结果后,首席计票官詹尼·沃森公布了最终结果。“脱欧”及“留欧”的支持率分别为51.89%及48.11%。 在公投开始前,支持“留欧”的英国首相卡梅伦在被问及如何预估公投结果时就曾表示,结果可能非常接近,“没人能确知将发生什么”。 23日公投当天,伦敦所在的英格兰东南部地区的强降雨天气让“留欧”派担忧不已。因为恶劣天气恐影响投票率,进而影响“留欧”派的支持率。截至公投前,“留欧”阵营一直致力于激发民众的投票积极性。 令人玩味的是,由于英国博彩业多次对该国政治事件结果判断准确,因此博彩业对公投结果的投注走势也被用来辅助评估此次公投结果。数月以来,英国博彩业针对公投的投注情况明确显示,更多的英国人选择留在欧盟,然而真实的公投结果却恰好相反。 伦敦时间24日公布的投票结果显示,年轻选民更倾向于投票支持“留欧”,而老年选民则更多地投票支持“脱欧”。 卡梅伦宣布将辞职 24日,在公投结果公布后不久,英国首相卡梅伦在新闻发布上宣布将辞职,称“在今年10月的保守党会议开始之后,英国应该有一个新的首相”。 作为英国“留欧”派领头人,卡梅伦在公投前的最后几个小时仍做着最后的拉票努力。在公投前夕,他与布朗、布莱尔等尚在世的英国前首相一同参与了留欧阵营的拉票活动。卡梅伦反复强调,如果选民投票选择“留欧”,就有望看到立竿见影的好处——“留欧红利”,其中包括投资大量涌入英国。卡梅伦本人23日早晨在其所属选区投下了赞成“留欧”的选票,他在公投前夜的拉票会上声嘶力竭地强调,选民们应理智地作出选择。然而,令人惋惜的是,卡梅伦与多位前首相的共同参与及努力也难以挽回“留欧”派的败局。 除了卡梅伦外,英国财政大臣、商务大臣、内政大臣等重量级人士及反对党工党、苏格兰民族党、威尔士民族党、自由民主党均属留欧阵营,此次的公投结果无疑令他们大失所望。 而“脱欧”派的代表人物、伦敦前市长、下任首相热门人选鲍里斯·约翰逊在公投前连续在媒体刊载两篇文章力挺“脱欧”,称英国“脱欧”后经济会更加向好。他还将英国“脱欧”比喻为一次“越狱”。目前,英国的“越狱”计划已获得选民支持。 除约翰逊外,支持“脱欧”的代表人物还包括独立党领导人法拉奇、司法大臣戈夫等。 此外,英国国内对是否留在欧盟的讨论早已超出政界范畴,延伸至企业界、学术界等。就在“脱欧”公投前夕,英国逾半数大企业负责人争相呼吁选民投票支持留欧,与之相反,百家小企业负责人则在媒体力促选民投票支持“脱欧”。在学术界,有10位重量级诺贝尔经济奖得主在英国《卫报》发表联名信,警告若离开欧盟,对英国经济将造成永久性损害。公投结果的公布在英国各界也造成了“几家欢喜几家愁”的局面。 “脱欧”中的法律因素 “脱欧”阵营认为,除了经济因素之外,“脱欧”的益处还在于能摆脱欧盟一大堆“繁文缛节”的束缚。他们指出,若继续留在欧盟,英国要受到《里斯本条约》、欧洲法院裁决、欧洲议会决议及欧洲理事会特定多数表决制的制约,这其中还涉及英国议会恢复立法主权问题。 早在英国“入欧”后,其与欧盟的“隔阂”就一直存在。这表现在英国虽是欧盟成员国,却并未加入欧元区,也不是申根协定缔约国。近年来,欧盟对各成员国的政策限制增多,所有成员国都被要求在一个共同的欧洲法律框架内立法。欧盟相关条约在多个领域都深入了成员国民众的生活,尤其是在为单一市场制定规则及允许人口自由流动方面。欧盟各国政府需接受欧洲法院作为这些领域的最终裁决者。 因此,英国的“脱欧”派坚持与欧盟“和平分手”,除了经济因素的考量,与法律因素脱不开关系:收回英国的立法自主权,是一直以来“脱欧”派坚持离开欧盟的原因之一。英国下议院相关数据显示,英国有60%的法例由欧盟委员会制订。“脱欧”派不满于由欧盟制定英国法律。“脱欧”派代表人物、伦敦市前市长约翰逊声称,退出欧盟可以收回立法自主权；“脱欧”派人士还认为,摆脱欧盟劳动法律条文的限制,英国可创造更多的就业岗位。 对此,“留欧”派辩驳称,包括加入欧盟的条约在内,英国签署的每一份国际条约均建立在英国议会认可的基础上。虽然欧盟的法律决策已深入该国民众生活的各个角落,但共同主权不能算剥夺了英国议会的决策权。在国家安全、税收和财政支出、社会政策等许多方面,所有的决策都仍由英国人自己作出。 退出条款首派用场 “脱欧”公投结果24日已经揭晓。英国将成为首个使用《里斯本条约》第50条“退出欧盟”条款的欧盟成员国。然而,根据2009年12月生效的《里斯本条约》,英国也不是朝夕之间就能与欧盟“分手”。 |
