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赵春荣等36人诉滁州市人民政府行政复议不予受理案 安徽省高级人民法院 行政判决书 〔2009〕皖行终字第0047号 上诉人（一审原告）：天长市城南街道田庄社区、同心社区望城、团结、同兴居民组村民赵春荣等36人（名单附后）。 诉讼代表人：赵春荣，男，1968年7月7日出生，汉族，农民，住天长市城南乡城南村同兴队20号。 诉讼代表人：陈金国，男，1967年11月15日出生，汉族，农民，住天长市田庄社区居委会望城组8号。 诉讼代表人：赵广保，男，1962年7月25日出生，汉族，农民，住天长市同心社区居委会团结组26号。 委托代理人：邹杏，北京市京鼎律师事务所律师。 委托代理人：陈刚，北京市京鼎律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：滁州市人民政府。 法定代表人：缪学刚，市长。 委托代理人：王沁，滁州市人民政府法制办工作人员。 委托代理人：张凯，滁州市人民政府法制办工作人员。 赵春荣等36人因诉滁州市人民政府行政复议不予受理一案，不服滁州市中级人民法院于2009年4月13日作出的（2009）滁行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法由审判员周辉担任审判长，代理审判员邓晓月、石音组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 2008年6月30日，赵春荣等36人向滁州市人民政府提起行政复议申请，要求责令天长市人民政府停止违法征地行为，返还被征用的790亩土地。滁州市人民政府经审查，于2008年7月10日作出滁复字〔2008〕第29号决定，认为赵春荣等36人的复议申请已超过法定复议申请期限，决定不予受理。 一审法院认为：天长市城市建设投资有限公司与被征地单位签订的《征地协议》上虽无农户签字，但按协议约定，被征土地应在2006年秋种前交天长市城市建设投资有限公司，即各农户2006年底应当知道征地事宜。且赵春荣等36人曾多次向政府有关部门提起信访，原滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于天长市城南街道周发宝等人信访反映事项的复查答复意见》内容也表明，赵春荣等36人在2007年6月15日前已知政府的征地行为。故滁州市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。赵春荣等36人的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告赵春荣等36人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵春荣等36人承担。 赵春荣等36人上诉称：上诉人未在征地协议上签字，天长市人民政府也未送达任何法律文书、未告知上诉人行政复议的权利，故上诉人不可能知道征地事宜及复议的权利；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第十七条的规定，应视为上诉人不知道该具体行政行为。故一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。 被上诉人滁州市人民政府辩称：1、根据征地协议，被征土地应在2006年秋种前交天长市城市建设投资有限公司，故各农户在2006年底显然已知征地事宜。原滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于天长市城南街道周发宝等人信访反映事项的复查答复意见》（滁国土资房信复字〔2007〕05号）的内容也表明，上诉人在2007年6月15日前已知天长市人民政府的征地行为。故其至2008年6月30日才提起行政复议申请，显然超过60日的法定期限；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款和第十七条规定的情形与本案不同，且该条例于2007年8月1日起实施，不能适用于本案，故上诉人的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 一审被告滁州市人民政府向一审法院提举的主要证据为：1、行政复议案件立案审批表、行政复议申请书；2、天政纪［2006］15号会议纪要；3、滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于天长市城南街道周发宝等人信访反映事项的复查答复意见》（滁国土资房信复字［2007］05号）、《征地协议书》及《征地补充协议》；4、滁复字〔2008〕第29号不予受理行政复议申请决定书及送达回证。上述证据证明原告早在2007年6月15日前就知道天长市人民政府的征地行为，却于2008年6月30日才提起行政复议，其申请超过了法定期限。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审对本案证据及事实的认定符合法律规定，本院依法予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于天长市城南街道周发宝等人信访反映事项的复查答复意见》（滁国土资房信复字［2007］05号）内容表明，赵春荣等36人于2007年6月15日前已知天长市人民政府的征地行为，其至2008年6月30日才向滁州市人民政府申请行政复议，显已超过60日的法定申请复议期限，其亦未提供证据证明存在不可抗力或其他正当理由。故滁州市人民政府认为赵春荣等36人的复议申请超过法定期限，决定不予受理符合法律规定。赵春荣等36人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人赵春荣等36人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周 辉 代理审判员 邓晓月 代理审判员 石 音 二OO九年七月二十四日 书 记 员 陈 默 |
