湖北省政府法制办确定2014年度改革发展重点

    近年来，在20140104/67465.html">湖北省委、省政府的正确领导下，湖北省政府法制办深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十次党代会、省十届四次会议关于“法治湖北”建设重大战略部署，齐心协力，开拓创新，推进政府法制工作取得新进展，为加快湖北省建成支点、走在前列提供坚强法制保障。根据《湖北省委办公厅关于报送改革亮点、改革思路的通知》，近日，湖北省政府法制办确定了2014年度改革发展思路。

　　一、深入贯彻落实中央《决定》和省委《意见》

　　深入学习领会党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，以贯彻落实党的十八届三中全会决定和省委深化改革意见为契机，紧扣“法治湖北”、“法治政府”主题，把握机遇，凝聚共识，克难攻坚，推动全省法治政府建设工作竞进提质、升级提能，为我省法治建设走在全国前列作出贡献。

　　二、加强法治政府建设，推进政府职能转变

　　推动出台《湖北省加强法治政府建设工作规划（2013—2017年）》，明确未来5年法治政府建设的主体思路、工作重点和具体措施，为推进法治政府建设工作指明方向。

　　组织开展法治政府建设专题调研，按照《湖北省法治政府建设指标体系》，对我省法治政府建设情况进行评估，邀请相关领域专家、学者，组织召开“法治政府建设”专题研讨会，研究推进法治政府建设具体措施。

　　以开展“联基层办实事”活动为抓手，推动解决基层法治政府建设“短板”问题，探索采取办领导分片包干方式，通过几年时间全面覆盖全省各县市区，推动全省法治政府建设工作竞进提质、升级提能。

　　三、扩展公众有序参与立法途径

　　围绕党的十八届三中全会总体部署和我省“五个湖北”建设目标，紧扣“竞进提质、升级增效”总体思路，科学确立立法项目，加强重点领域和关键环节立法，提高立法及时性和针对性，完善政府规章体系，为全省推动科学发展、全面深化改革提供制度保障。

　　坚持开门立法，增加立法工作的透明度和公众参与度，探索公众、人大代表、政协委员和相关社会组织参与立法新途径，推动公众参与立法常态化，注重倾听基层、弱势群体、专家学者和利益相关方声音，健全立法起草、论证、协调、审议机制，适当采用委托起草、联合起草等方式，充分发挥科研院所、专家学者资源优势，完善立法听证会、座谈会、专家论证会和公开征求意见等制度，把调研会、座谈会延伸到基层,直接听取一线管理者和被管理者的意见,对提请省政府常务会议审议的规章草案,一律向社会公布征求意见，对与人民群众利益密切相关的问题进行重点评估，反复论证，提高立法民主化科学化，切实提高立法质量。

　　四、开展规章和规范性文件清理

　　围绕深化改革要求，立足我省发展实际，对政府规章和规范性文件进行清理，对与经济社会发展不相适应的规章和规范性文件进行解释、修订或废止，确保与法律、法规有效衔接。在开展清理的同时，组织实施立法后评估，对规章合法性、合理性、实效性、协调性等指标进行评价，为规章修改和完善提供事实数据和实证依据，逐步实现评估工作的制度化、程序化、规范化。

　　五、深化行政执法体制改革

　　一是推进建立地方各级政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，使每个权力事项、每个事项办理流程群众都能看得懂，知道找谁办、怎么办，需什么条件、多长时间、哪些程序等一目了然，营造“事项最少、环节最简、时限最短、服务最优”的经济发展环境。

　　二是相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。理顺城管执法体制，建立健全长效管理机制，提高执法和服务水平。　

　　三是加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，加强行政执法证件管理，实行执法人员持证上岗，开展行政执法案卷评查，规范执行执法程序，开展“人民满意站所”评选。

　　四是建立执法自由裁量权基准制度，进一步扩大细化量化由裁量权工作的覆盖面，严格规范行使自由裁量权。

　　六、加强规章和规范性文件备案审查

　　修订《湖北省规范性文件备案审查规定》，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。　

　　七、改革行政复议体制

　　一是健全行政复议案件审理机制，注重实地走访调查，充分核实证据，发挥行政复议专家作用，修订完善行政复议听证规则，对重大、复杂案件运用听证方式审理，及时纠正行政机关违法或不当行政行为，维护公民合法权益,让每个行政相对人都能在案件中感受到公平正义。加强对行政复议案件共性问题研究，针对问题突出领域，向有关政府和部门提出针对性意见建议，促进行政机关依法行政。

　　二是以行政复议委员会建设试点为契机，推动行政复议权相对集中，简化行政复议管辖体制，整合行政复议资源，提高行政复议案件办理的质量和效率，进一步提升行政复议功能作用。

　　三是指导武汉城市圈各市落实《武汉城市圈共同推进行政复议工作规范化建设合作协议》，建立联席会议、信息共享、沟通协调、交流互动、协助办理行政复议及应诉案件、专家资源共享等长效机制，进一步提升武汉城市圈行政复议工作整体水平，推动鄂西圈建立行政复议合作机制，实现以圈带面，促进全省行政复议工作发展。

　　八、完善行政调解制度

　　推动出台《省人民政府办公厅关于加强和改进行政调解工作的意见》，为完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制奠定基础。

　　九、加强法治政府建设培训

　　继续开展2014年全省法治政府建设培训班，推动各级党校和行政学院将依法行政知识，纳入公务员培训教学内容，增强各级政府工作人员法治观念，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　十、推动建立法律顾问制度

　　推动出台《关于加强和改进政府法律顾问工作的意见》，实现全省政府法律事务工作制度化、规范化、常态化，为贯彻落实党的十八届三中全会“普遍建立法律顾问制度”奠定基础。（湖北省政府法制办综合处）