市民代表可对“摘牌”说不

　　法制网记者 郄建荣

　　今年以来，环保部督查方式开始实现由“督企”转变为“督政”。而在对河南省安阳市以及河北省承德市的督查中，环保部又尝试新做法。环保部今天通报说，在对安阳、承德两市的约谈及挂牌督办中，邀请了两市的市民代表、当地人大代表全程参与，督查过程全部对市民公开。

　　在督查过程中，环保部督查组明确告知地方政府，整改是否到位当地群众最有发言权，要实现摘牌必须经得起开放式督查。

　　多数代表不认可整改效果不得提摘牌

　　在对两座城市整改摘牌的督查工作中，如何消除社会公众对以往“封闭式”环保督查的质疑、对“上级检查下级”的不信任感。环保部通过随机选取的方式，邀请两市的市民代表监督执法全过程。

　　环保部说，参与安阳、承德两市开放式督查的市民代表涵盖了教师、个体工商户、农民、社区居民、退休工人、退休干部、医生等各个社会阶层。在安阳市的开放式督查中，还邀请了居住在当地的全国人大代表，省人大代表参与。

　　“包括市民代表在内的督查组全体人员均参加汇报会和座谈问询，并可以提出质询和疑问；工作资料台账向市民代表部公开，随时查阅；在集体会商阶段，请每位市民代表就检查情况公开发表意见建议，每位市民代表还专门出具书面督查意见，作为最终督查报告的附件上报环保部。”据环保部介绍，市民代表的集体意见具有“一票否决”权。

　　“如果多数代表不认可整改效果，督查组不得提出同意摘牌的建议。”环保部表示，其将这样的意见明确告知两市政府。

　　两市市委书记承诺改善环境质量

　　对于此次开放式督查，环保部认为达到预期效果。

　　环保部称，督查过程中市民代表在环境质量改善、扬尘面源污染控制、机动车污染控制、散煤污染治理以及环保意识提升等方面的关切经过媒体的放大效应直接施压于被督查的各级政府，体现为实实在在的环保督政压力。

　　“特别是在承德的开放式督查中，我们更加明显地感到了这种压力。”据环保部介绍，今年5月安阳市开放式督查后，督查部门即明确告知承德市政府，整改是不是到位当地群众最有发言权，摘牌必须经得起开放式督查。环保部认为，这种督查方式打消了两市的侥幸心理。

　　环保部说，安阳市市委书记丁巍、承德市市委书记周仲明亲自向市民代表表态，做出了持续改善环境质量的承诺，体现了“党政同责，一岗双责”相关要求以及对开放式督查工作的重视。

　　环保部表示，开放式督查要求督查工作方案制定与执行更严谨、更周密，开放式督查也让环保督查工作更接地气，增加了督查人员对环保工作更深入的理解。

　　对地方政府的环保督查还会加强

　　新环保法对“信息公开和公众参与”进行专门规定；2015年7月，环保部出台了《环境保护公众参与办法》。环保部说，这些法律和规范性文件努力满足公众对生态环境保护的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　就如何进一步推动开放式环保督查，环保部也有所考虑。

　　环保部表示，安阳、承德两市的开放式督查达到了预期效果，“考虑到环保督政工作不断推进，对地方政府的环保督查还会进一步加强，相应的开放式督查工作也需不断跟进。”环保部说，下一步该部各督查中心将切实强化公众参与，发挥更好的环保督政效果。

　　环保部各督查中心将继续探索更为灵活的公众参与方式。其中，在代表选取方面将尝试更加灵活的方式，兼顾参与代表的广泛性和针对性；环保部门也将以更开放的心态欢迎社会公众的参与和关心，以更包容的心态接收社会公众的关注与批评。

　　同时，不断规范开放式督查工作程序。环保部说，在前期资料准备、督查要点把握、工作环节设置、公众意见采集等环节，充分考虑公众参与的特点，规范开放式督查等程序，做到既要开放，加强公众的深度参与；又要规范，做到依法依规实施环境督查执法。

　　此外，环保部还将努力发挥开放式督查的“督政”效果。环保部表示，将深入研究探索实施开放式督查的具体情形和对象，切实向地方政府及有关部门传导环保督查压力，让开放式督查在环保“督政”中发挥更好作用。

　　法制网北京12月16日讯