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旗下栏目: 行政案件判决书

王盛华与兴国县工商行政管理局工商行政处罚案

来源:新浪网 作者:介子推 人气: 发布时间:2013-12-16
摘要:王盛华与兴国县工商行政管理局工商行政处罚案 江西省赣州市中级人民法院 行政判决书 (2008)赣中行终字第35号 上诉人(原审原告)王盛华,男,1972年8月生,汉族,个体工商户,住(略)。 委托代理人曾新生,江西同圆律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)兴国县
王盛华与兴国县工商行政管理局工商行政处罚案

江西省赣州市中级人民法院

行政判决书

(2008)赣中行终字第35号

上诉人(原审原告)王盛华,男,1972年8月生,汉族,个体工商户,住(略)。
委托代理人曾新生,江西同圆律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)兴国县工商行政管理局。

法定代表人陈锋,局长。

委托代理人张祖茂,该局法规股股长。

委托代理人肖海,江西章贡律师事务所律师。

上诉人王盛华因工商行政处罚一案,不服兴国县人民法院(2008)兴行初字第4号行政判决,向本院提起上诉,本院依法组成合议庭,于2008年7月7日公开开庭审理了本案。上诉人王盛华及其委托代理人曾新生,被上诉人委托代理人张祖茂、肖海到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

原审法院查明,2003年初,原告与李福生、王盛东等人合伙在兴国县投资兴建“兴莲”、“东村”、“樟木”、“杰村”、“溪源”等五个加油站,并以李福生的名义办理了《个体工商户营业执照》,其中“东村加油站”的组成形式为个人经营,执照有效期自2003年10月21日至2007年9月30日。后因效益不好,合伙人于2004年11月10日订立《分伙协议》,约定“兴莲”、“东村”加油站分归原告及王盛东、王盛银(林)、王盛军经营,并明确要求在近期内办理过户手续,拆伙前的债权、债务由原合伙人共同承担,拆伙后的由接管人承担。拆伙后,“东村加油站”由原告独资经营管理。2007年3月2日,群众举报“兴莲加油站”存在“短斤少两”及“油品质量”问题,被告所属江背分局在随后的调查中发现“东村加油站”已于2004年拆伙,而工商执照核准的经营者李福生与该站已没有任何关系。被告遂于2007年5月20日对原告立案调查,同年8月20日,被告决定拟对原告作出行政处罚,并于8月21日告知原告享有陈述、申辩的权利,可以要求举行听证。9月7日,被告依原告的申请举行了听证会。11月7日,被告作出兴工商处字(2007)375号《关于王盛华无照从事成品油经营的处罚决定》,并于11月14日送达原告。原告不服,于12月13日向赣州市工商行政管理局申请复议,2008年1月15日,该局作出维持的复议决定。2008年1月31日,原告向该院提起诉讼,要求撤销被告的行政处罚决定。另查明,原告于2007年9月18日重新办理了《个体工商户营业执照》。

原审法院认为,“东村加油站”经工商核准登记,颁发的是《个体工商户营业执照》,经营者为李福生,组成形式为个人经营,故该站的经营行为应符合《城乡个体工商户管理暂行条例》的相关规定。根据“东村加油站”原合伙人于2004年11月10日订立的《分伙协议》及李福生的证言和原告自己的陈述,应可认定拆伙后,“东村加油站”的产权、经营权及债权、债务等已与李福生无任何关系,该站的经营主体已发生了改变,而原告在拆伙后继续沿用经营者为李福生的《个体工商户营业执照》进行经营近三年之久,其行为既违背了原合伙人“近期内办理过户手续”的约定,亦违反了《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条第二款“个人经营的个体工商户改变经营者时,应当重新申请登记”之规定,应属无照经营。被告依照《无照经营查处取缔办法》第二条、第十四条第二款、《危险化学品安全管理条例》五十七条第(四)项的规定,对原告的行为予以处罚,认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法规正确,应予维持。原告虽主张拆伙后,该站只是变更了管理者,经营者并无改变,但因其既未提交任何证据加以证明,且与李福生的证言及原告自己的陈述不符,该院不予采信。拆伙后,“东村加油站”虽仍以原经营者李福生的名义向被告交纳了工商管理费,但并不等于原告已取得合法的工商行政许可,故对原告的诉请,该院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定,判决:维持被告兴国县工商行政管理局于2007年11月7日对原告作出的兴工商处字(2007)375号《关于王盛华无照从事成品油经营的处罚决定》。案件受理费50元,由原告承担。

上诉人上诉称, 1、请求撤销一审判决,撤销兴工商处字(2007)375号行政处罚决定;2、诉讼费用由被上诉人承担。其理由:一、一审认定上诉人属于无照经营,事实不清。一审查明的事实表明:上诉人为“东村加油站”的合伙投资经营人,自始至终为“东村加油站”的经营者,“东村加油站”经营证照齐全。“东村加油站”虽工商登记为个体经营,实为合伙共同经营,上诉人为经营者之一,也是“东村加油站”各种证照的权利人之一。上诉人认为,“东村加油站”开业之前办理了《成品油零售经营批准书》、《危险化学品经营许可证》、工商营业执照,属于合法有照经营。“东村加油站”虽登记为李福生个人经营,但实为合伙经营,上诉人为经营者之一,分伙后“东村加油站”由上诉人经营,仍是有照经营,而且上诉人于2004年9月3日取得江西省安全生产监督管理局颁发的安全管理资格证书,具有经营加油站的资格条件。上诉人在“东村加油站”由合伙经营变为个人经营后,虽未办理工商营业执照的变更手续,但并不属于无照经营,因为工商营业执照是根据《成品油零售经营批准书》、《危险化学品经营许可证》核发给加油站,而《成品油零售经营批准书》、《危险化学品经营许可证》也是根据加油站的各种条件办理,而不是根据特定个人身份而办理。其次,对于“东村加油站”开始为合伙经营,后为上诉人个人经营的事实,被上诉人是明知而且予以认可,该事实从被上诉人于2007年2月7日向上诉人下达《管理费核定通知书》、2007年10月23日向上诉人下达《催交管理费通知书》等行为可以证实。上诉人认为,“东村加油站”开业未办理个人合伙经营执照、分伙后未将原营业执照进行变更,确实不符合工商登记管理规定,但该行为并不能因此认定为无照经营,营业执照办理违规与无照经营是二种性质完全不同的行为。二、一审判决适用法律错误。一审判决认为上诉人违反了《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条第二款,属于无照经营,适用法律错误。“东村加油站”虽登记为个人经营,但实为合伙经营,被上诉人在调查中已明知,在一审过程中也无异议。上诉人与李福生分伙后,“东村加油站”虽然由合伙经营变为合伙人之一的上诉人个人经营,但“东村加油站”取得经营许可证及营业执照的条件没有任何变化,上诉人原本就是“东村加油站”取得的经营许可证及营业执照的权利人之一,因此“东村加油站”为上诉人经营后虽需要进行工商登记手续的变更,但不属于无照经营。《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条对《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条的实施并未作无照经营进行处罚规定。上诉人认为,对于何种情况属于无照经营,只能依据法律法规的明确规定,而不应由工商行政机关自行认定。

被上诉人答辩称:一、上诉人无照经营行为事实清楚,证据确凿。2007年3月2日,被告接到举报,反映东村、兴莲等加油站有短斤少两的现象和油品质量问题,在随后的调查中发现东村、兴莲等加油站在2004年就已协议拆伙,原工商执照核准的经营者李福生与该加油站已不存在任何关系,原告涉嫌无照经营成品油行为,被告于2007年11月7日作出兴工商处字(2007)375号行政处罚决定书。市工商局经复议对本案予以了维持。经核查,原告于2003年10月21日开始与李福生等人合伙经营东村加油站,并以李福生的名义办理了个体工商营业执照。2004年11月10日合伙人协议拆伙,并明确东村加油站在拆伙后的产权及债权、债务与李福生没有任何关系了。原告未依法取得合法的主体资格,凭李福生的原营业执照从分伙起一直经营至案发之日。二、对上诉人无照经营行为实施的行政处罚定性准确,适用法律正确,处理恰当。2004年11月10日合伙人协议拆伙后,东村加油站的财产权、经营权依分伙协议由原告承受,原告已是实际经营者,其持有《成品油零售经营批准证书》的法定代表人为原告,现场检查中原告工作人员也确认“该加油站的老板是王盛华”。《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条第二款规定 “个人经营的个体工商户改变经营者时,应当重新登记”,《无照经营查处取缔办法》第二条对无照经营作了法律定性和禁止,该法第十四条第二款及《危险化学品安全管理条例》第五十七条作了处罚规定。三、上诉人对无照经营行为已有认知,但曲解法律。首先,原告明知东村加油站在拆伙后“还是我一个人投资”,兴莲加油站“明确了由王盛东为主管理”,“没有书面向工商部门提出过申请办理工商执照,但口头向工商部门提出过”,且“李福生有义务协助办理证照”。原告是已知合伙拆伙经营后,应各自重新申办工商执照,但没有办成的原因,是因为《危险化学品经营许可证》要先换,《成品油零售经营批准证书》才能变更负责人姓名。其次,《分伙协议》明确了证照办理、过户及费用承担的责任约定,李福生证明“我已经多次督促他们(王盛华、王盛东、王盛林)不要用我的营业执照,要尽快到工商部门重新办理”,且“我的营业执照也不是借给他们用,在协议分伙时,就明确兴莲、东村加油站要尽快办理相关证照的变更,由王盛华、王盛东、王盛林他们负责,我会尽快督促他们把我的营业执照拿到工商部门办理注销登记。如果因为营业执照的使用违反工商法律法规规定,也与我无关”。所以说,拆伙经营后,独立承受财产权和经营权起,原告等人对应依法重新办理工商登记的法律规定是认知的。综上,请二审驳回上诉请求。

二审查明的事实与一审认定的相符。

本院认为,兴国县东村加油站,是以李福生个人名义在工商部门登记办理的《个体工商户营业执照》,其法定组成形式为个人经营,不是合伙经营性质,该份营业执照载明的有效期至2007年9月30日止,在被上诉人查处上诉人违规经营期间仍未过期,其法律效力仅限于李福生经营,其他人凭该份营业执照从事经营活动是违规的。鉴于李福生于2004年11月10日将东村加油站的产权及经营权以协议形式转让给上诉人经营所有,故东村加油站的经营主体已发生改变,根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条第二款“个人经营的个体工商户改变经营者时,应当重新申请登记”的规定,上诉人应当依法重新申请登记并取得营业执照后,才具备经营主体资格,上诉人在东村加油站未依法变更营业执照的情况下,续用李福生的营业执照经营成品油,其行为属无照经营,被上诉人认定上诉人违反了国务院《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定,从事无照经营”的规定,已构成无照经营的违法事实定性准确,适用法律适当,原审法院判决维持被诉具体行政行为并无不当,上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人承担。

本判决为终审判决。

审 判 长 钟起瑞

审 判 员 周培敏

代理审判员 李 健

二○○八年七月十八日

书 记 员 肖福林

责任编辑:介子推

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