| 河南省漯河市中级人民法院 |
| 民事裁定书 |
| （2014）漯民四终字第448号 |
上诉人（原审原告）：黄二妞，女，汉族，1985年8月19日出生。 上诉人（原审原告）：黄永华，女，汉族，1987年7月17日出生。 以上二上诉人共同委托代理人：薛丽涛、于金霞，漯河市源汇区老街法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：黄定平，男，汉族，1967年9月15日出生。 委托代理人：杨威，河南强人律师事务所律师。 原审被告：黄鹤，又名黄永红，女，汉族，1983年11月19日出生。 上诉人黄二妞、黄永华因与被上诉人黄定平、原审被告黄鹤确认合同无效纠纷一案，不服召陵区人民法院（2013）召民初字第634号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月23日公开开庭进行了审理。上诉人黄二妞、黄永华的委托代理人薛丽涛、于金霞，被上诉人黄定平及其委托代理人杨威，原审被告黄鹤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，黄保中（已故）原是召陵区姬石镇黄集村村民，育有黄鹤（曾用名黄永红）、黄二妞、黄永华三个女儿。黄保中在黄集村有一处宅基地，黄保中去世后的2009年10月22日，通过中间人介绍，黄鹤和黄定平签订了一份《宅基地协议书》，内容是“经甲方黄永红、乙方黄定平双方协商同意，甲方黄永红愿意将自己的一处宅基地转让给乙方黄定平使用，时间自公元二零零九年九月二十六日起归乙方黄定平永久性使用。东边是南北大街，西边是东西过道，北边是黄延飞宅基地，西边是黄定齐宅基地。宅基地东西长十八米至路中间，南北宽为12米是东西通过道。此宅基地由乙方黄定平交给甲方黄永红现金陆仟元整。双方一致同意，永不反悔，口说无凭，立字为据。此协议一式三份。注：该宅基地原为黄永红父亲黄保中的名字，从立字据后永远使用权归黄定平所有。甲方：黄永红；乙方：黄定平；证明人:黄玉强；黄德欣；二〇〇九年十月二十二日立字据”。签订协议之后，黄定平在该块宅基地上建起了新房。2013年春，两原告以该份协议侵犯其继承权为由，遂发生争执，之后酿成本诉。原告黄二妞、黄永华未能提交该宗涉案宅基地的《宅基地使用权证》。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。根据上述法律规定，依法登记注册的土地使用权受法律保护，原告黄永华、黄二妞未能提交该宗宅基地的《宅基地使用权证》，不能证明二原告是该宗宅基地的合法权利人。现就该宗宅基地的土地使用权归属问题，应当先向人民政府申请确权处理。在人民政府作出确权决定前，任何一方无权改变土地利用现状。故原告黄二妞、黄永华请求判令转让协议无效并返还该块宅基地的诉请，应当依法予以驳回。裁定：驳回原告黄二妞、黄永华的起诉。案件受理费100元，予以退还。 黄二妞、黄永华不服原审判决上诉称：原审裁定认定事实错误。诉争房产系二上诉人与黄鹤共同共有的家庭共同财产，黄鹤未经二上诉人允许，擅自处置家庭共有财产，侵犯了二上诉人的合法权益。原审法院要求上诉人就诉争土地使用权归属问题，向人民政府申请确权处理混淆了合同无效之诉与权属确认之诉的事实依据和法律依据之间的法律关系。原审裁定根据《土地管理法》要求上诉人对并不存在权属争议的涉案宅基地进行确权属适用法律错误等。请求依法改判或发回重审。 黄定平二审答辩称：宅基地使用权权属争议，应当依法先申请行政处理。在未经人民政府确权处理以前，原告以民事侵权为由起诉，人民法院应当驳回其诉讼请求。黄定平和黄鹤签订的宅基地转让协议没有违反法律强制性规定。二上诉人请求返还宅基地没有法律依据。黄定平符合申请宅基地的规定，且经过村委会的同意，被告黄定平早在2009年已经在该宅基地上建房，地随房走，其宅基地使用权应受法律保护。4年时间二上诉人不可能不知晓黄鹤宅基地转让和黄定平建房一事；在超出诉讼时效后又提出诉讼，是对黄定平权利的侵害。现在本案的标的已经不存在了，该宅基地经拆迁已经收归国有。 黄鹤称：协议书都是被上诉人策划、写好的，同意上诉人意见。 二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 根据各方当事人的诉辩意见，归纳本案争议焦点为：原审以本案宅基地未经人民政府确权处理前任何一方无权改变土地利用现状为由驳回黄二妞、黄永华的起诉是否妥当。 本院认为，依据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。 依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，黄永华、黄二妞一、二审中均未能提交该宗宅基地的《宅基地使用权证》，不能证明其是该宅基地的合法权利人。应先就该宅基地的土地使用权归属问题，向人民政府申请确权处理。在人民政府作出确权决定前，任何一方无权改变土地使用现状。原审法院裁定驳回黄二妞、黄永华的起诉并无不当，本院依法予以维持。综上，上诉人黄二妞、黄永华的上诉请求与理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 强 审 判 员 赵庆祥 审 判 员 曹光辉
二Ｏ一四年九月二十四日
书 记 员 汪立胜 |
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