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《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》系列解读四 法制网特约评论员 金成波 近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，《纲要》从总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制等方面展开论述，确立了未来五年法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。此前，我国已经于1999年发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》、2004年发布了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、2008年发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等规范依法行政的指导性文件。从“依法行政”到“法治政府”，体现了新时期法治国家建设的新举措、新目标和新要求。 从“依法行政”到“法治政府”：明确指导思想 之前几个指导性文件提出依法行政的要求主要以十六大、十六大三中全会以及十七大的精神为指导思想，《纲要》提出的法治政府建设主要以十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导。具体提出，未来五年法治政府建设要根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化为导引，在十八届四中全会提出的坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求下，深入推进依法行政，加快建设法治政府。可见，《纲要》的提出，充实了指导思想。 从“依法行政”到“法治政府”：坚持目标导向 2004年的《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。此次《纲要》则提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，可见目标导向更明确。进一步，《纲要》以深入推进依法行政为路径，全面部署了未来五年法治政府建设包括依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等七个方面的任务和44项具体工作措施，绘就了法治政府建设的时间表和路线图。 从“依法行政”到“法治政府”：完善推进机制 此次《纲要》的最大亮点是由中共中央和国务院联合发布，体现了中央对法治政府建设的高度重视。法治政府建设不是、也不应该是政府一家的事，应该在党的领导下统筹安排，加强顶层设计。在我国现有的环境下，只有坚持党的领导，才能够真正落实依法行政，早日建成法治政府。《纲要》提出各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，同时党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，要亲自抓落实，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。可见，《纲要》进一步明确了各方主体的职责，尤其是党委和主要负责人的职责，完善了法治政府建设的推进机制。 有句古语，“纲举目张”，我们党和国家历来具有这样的系统思维。依法治国，建设法治国家，“纲”就是法治政府的建设，在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面必须有切实可行的制度安排，才能真正推进依法治国。《纲要》的发布和落实将大力推进法治政府建设，也在我国法治国家的建设上迈出了坚实的一步。 （作者系中共中央党校政法教研部宪法行政法教研室讲师、博士） 《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》系列解读一： 一步一个脚印建设法治政府 《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》系列解读二： 一个“十三五”的法治规划 《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》系列解读三： 建设法治政府 完善依法行政制度体系 |
