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城管：当务之急不是扩权，而是减负 城管到底管什么？某地城管局负责人颇感无奈地调侃：“城管是上管天，下管地，中间还要管空气。” 在南京，新制定的《城市执法相对集中行政处罚权方案》，就将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管等部门共33项处罚权全部划归城管局。在西安，有城管反映，市容环卫、园林绿化、环境保护、违法建设、渣土清运、社会噪音污染、停车秩序规范、占道劳务市场管理、流浪乞讨劝离救助等等，这些建设、规划、市政、园林、工商、公安、环保、民政等部门管不好、管不了的“脏活累活”都交给城管，甚至广场舞、抽打陀螺、甩响鞭等也由城管负责。在上海市，城管行政执法权包括11个方面，共167项，除了市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等方面，还要管理公共场所招牌文字使用是否规范、宠物随地便溺、居民饲养鸡鸭鹅兔等细枝末节的事情。北京市城管执法权更是多达14个方面300多项，并且每隔几个月还要调整一次，“连城管队员都背不下来具体都有哪些执法权”…… 城管这个“篮子”越编越大，里面装的东西越来越多，担子也就越来越沉。笔者认为，将太多权力赋予城管，让其承担不能承受之重，偏离了城市管理精细化的方向。尤其在目前城管和商贩矛盾冲突层出不穷的背景下，继续为城管扩权，极易扩充城管暴力，引发社会矛盾。 根据1996年颁布的《行政处罚法》关于“相对集中行政处罚权”的规定，城管综合执法开始试点并逐步在全国推行，至今已有19年时间。客观地讲，城管制度的实施取得一定成效，也暴露出一些亟待解决的问题。主要表现在： 从职责范围看，在很多城市，“城管是个筐，什么都往里面装”。执法范围涵盖十多个城市管理领域，涉及几百项具体事由，几乎“无所不管”。有的城市还把一些最棘手、最容易得罪百姓的执法权交给城管，以致各类冲突不断。 从执法依据看，城管之“法”很宽泛、不系统，细算起来，虽涉及几十部法律和政府规章，但统一、高位阶的城管法律却长期缺失。一定意义上说，城管是在“借法执法”。很多城管执法中的问题，缺乏理直气壮的处理依据。城管集中行使行政处罚权，却没有国家规定的统一透明的执法程序，某些地方的城管把自己当成是权力的享有者，漠视、践踏公民权利。 从执法过程看，城管仅行使处罚权而不直接参与事务管理，而行政处罚权的相对集中，又难以避免城管部门权力过大和执法人员自由裁量权过大的问题，极易助长城管人员擅权滥权的冲动，客观上也给城管部门带来了巨大的压力，使城管人员经常处在紧张情绪和焦虑状态之中，形成“权力越大、压力越大、擅权滥权冲动越大、与管理对象的矛盾越大”的恶性循环。而且，由于城管涉猎的管理范围之广大，寻租事件此起彼伏。 |
