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河南省泌阳县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）泌刑初字第00619号 公诉机关泌阳县人民检察院。 被告人支某某，2014年9月2日，因涉嫌犯玩忽职守罪被泌阳县人民检察院取保候审。 被告人张某某，2014年8月14日，因涉嫌犯诈骗罪被泌阳县公安局刑事拘留，同年8月26日被泌阳县人民检察院取保候审。同年11月17日被本院依法逮捕。现羁押于泌阳县看守所。 辩护人张医，河南广义律师事务所律师。 被告人刘某某，2014年8月14日，因涉嫌犯诈骗罪被泌阳县公安局刑事拘留，同年8月26日被泌阳县人民检察院取保候审。同年11月17日被本院依法逮捕。现羁押于泌阳县看守所。 辩护人袁涛，河南博涛律师事务所律师。 泌阳县人民检察院以泌检刑诉（2014）545号起诉书指控被告人支某某犯玩忽职守罪，刘某某、张某某犯诈骗罪，于2014年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泌阳县人民检院检察员卢斌，被告人支某某，被告人张某某及其辩护人张医，被告人刘某某及其辩护人袁涛到庭参加诉讼。现已审理终结。 泌阳县人民检察院指控：1、2013年度“到户增收”扶贫项目，由村委支书焦某提议将补贴给100户贫困户的200头母猪承包给村民赵某、仲某集中饲养，项目前期没有进行公示，扶贫开发到户增收试点项目物资发放花名册由村委秘书代签，村委为了应付检查只告知100户贫困户中的9户，其他贫困户对“到户增收”每户补贴两头母猪的情事完全不知。支某某负责资金监管、项目验收过程中不认真履行职责，致使国家涉农补贴资金364000元流失，人民群众利益遭受重大损失。 2、2013年度“到户增收”扶贫项目，项目由养猪户刘某某、张某某个人到扶贫办跑，申报材料由刘某某、张某某个人完善，项目前期没有进行公示，扶贫开发到户增收试点项目物资发放花名册由刘某某、张某某找人代签，最后村委加盖公章，补贴给100户贫困户的200头母猪由刘某某、张某某平分饲养。史洼村委所涉及的100贫困户对“到户增收”每户补贴两头母猪的事情完全不知。刘某某、张某某以非法占有为目的，伪造扶贫项目申报材料，掩盖扶贫项目事实，占有贫困户40万元的扶贫物资。支某某负责资金监管、项目验收过程中不认真履行职责，致使国家涉农补贴资金40万元流失，人民群众利益遭受重大损失。 上述事实，公诉机关提供有三被告人的供述，证人证言等证据证实，认为被告人支某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪；被告人刘某某、张某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪，提请本院依法判处。 被告人支某某辩称其只是后期验资，已经履行了自己的职责，不构成犯罪。 被告人张某某对公诉机关的指控不持异议，请求从轻处罚。 辩护人意见，对公诉机关的指控不持异议，认为被告人张某某认罪态度较好；一贯表现好，无犯罪记录；积极退赃，获得了被害人谅解；是被动参与的，在犯罪过程中所起作用是从属的；所造成的社会危害较小。建议对被告人张某某从轻或减轻处罚。 被告人刘某某对公诉机关的指控不持异议，请求从轻处罚。 辩护人意见，对公诉机关的指控不持异议，认为被告人刘某某有以下从轻或减轻情节：自愿认罪，有坦白的情节，有悔罪表现；一贯表现好，无犯罪记录；愿积极退赔损失；猪的价格应按照评估价，犯罪数额应为20万元。 经审理查明，1、2013年度“到户增收”扶贫项目，由村委支书焦某提议将补贴给100户贫困户的200头母猪承包给村民赵某、仲某集中饲养，项目前期没有进行公示，扶贫开发到户增收试点项目物资发放花名册由村委秘书代签，村委为了应付检查只告知100户贫困户中的9户，其他贫困户对“到户增收”每户补贴两头母猪的事不知情。支某某在负责资金监管、项目验收过程中不认真履行职责，致使国家涉农补贴资金364000元流失，人民群众利益遭受重大损失。 2、2013年度“到户增收”扶贫项目，先由刘某某之父与其朋友乔某跑。刘某某之父去世后，刘某某自己猪场喂养不下200头，就找被告人张某某商量分养。此后刘某某、张某某与乔某及村委干部到扶贫办跑，申报村料由刘某某、张某某个人完善，项目前期没有进行公示，扶贫开发到户增收试点项目物资发放花名册由刘某某、张某某找人代签，最后村委加盖公章，补贴给100户贫困户价值40万元的200头母猪由泌阳县某种猪有限公司送到被告人刘某某、张某某的猪场后，刘某某、张某某平分饲养。该村委所涉及的100贫困户对“到户增收”每户补贴两头母猪的事不知情。支某某在负责资金监管、项目验收过程中不认真履行职责，致使国家涉农补贴资金40万元流失，人民群众利益遭受重大损失。 案发后，泌阳县扶贫办及本院责令相关人员退赔损失。焦某出资购买母猪，连同剩余母猪，按扶贫对象花名册退给了受益户。被告人刘某某、张某某家属也按扶贫对象花名册退给了受益户。 上述事实，被告人刘某某、张某某、支某某在审理过程亦无异议，并有其在侦查阶段的供述，赵付涛等人证言，以及书证申报材料等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人刘某某、张某某以非法占有为目的，采取虚报贫困户并找人代签名字的手段，伪造扶贫项目申报材料，掩盖扶贫项目事实，占有贫困户40万元的扶贫物资。其行为构成诈骗罪。二被告人诈骗国家扶贫款物应从重处罚。公诉机关指控其犯罪，罪名成立，应予支持。在共同犯罪中，刘某某起主要作用，张某某起次要作用。案发后被告人刘某某、张某某家人积极退赃，挽回了经济损失。量刑时，根据被告人刘某某、张某某在共同犯罪中所起作用的大小及退赔损失情况，予从轻处罚并区别对待。被告人张某某、刘某某及其辩护人请求从轻处罚的理由成立，予以采纳。被告人以诈骗扶贫物为目的，对犯罪数额缺少认识，且分赃数额没有具体约定，在量刑时予以综合考虑。在“增收到户”扶贫项目中，乡、村、扶贫办、财政部门对扶贫对象未按程序公示、确认和验收，或公示、验收流于形式，使贫困户没有真正得到实惠。被告人支某某在验收拨款上未尽到职责，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯罪，罪名成立，应予支持。其辩称不构成犯罪的理由不能成立。鉴于被告人张某某、刘某某及焦正明已向扶贫对象户进行了退赔或补偿，为国家挽回了经济损失，其犯罪情节轻微，可不予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百九十七条、第二十五条、第三十七条和全国人民代表大会常务委员《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人刘某某犯诈骗罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二万元。 被告人张某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年零十个月，并处罚金人民币二万元。 三、被告人支某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 成星广 审判员 乔国刚 审判员 乔景宝 二〇一四年十二月十一日 书记员 柯 欣 |
