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百姓跑腿变公证员跑腿 去年9月，民政部门规定不再出具单身证明，受到公众的广泛关注和叫好。一些广为诟病的证明被有关部门主动“瘦身”，无疑是简政放权的便民举措，信息多跑路，百姓少跑腿。在这些证明取消数月之后，群众奔波办事的负担是否减轻?相关职能能否得到有效衔接?信息网络是否还需完善? 根据《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》，除办理涉台和9个国家的公证事项外，民政部门不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。半月谈记者了解到，目前在一些部门，单身证明正在被户口本、个人承诺书等替代。各部门与婚姻登记部门的信息互通将是替代此类证明的根本解决方式。 今年4月底，民政部和国家税务总局联合下发通知，加强民政部门与税务部门合作开展婚姻登记信息共享工作，方便纳税人办理房地产交易涉税等事项。目前，这项工作还在落实过程中。北京市民政局婚姻登记管理处处长韩明喜告诉记者，北京市民政局正在与法院、公安局、司法局、残联等开展合作，相关部门可以通过相应端口查询婚姻登记信息，基本上实现信息共享。 据介绍，北京市民政部门近年来一直努力推进婚姻登记历史信息电子化。自2005年启动相关工作到2014年完成，目前北京已将新中国成立以来纸质的婚姻登记信息全部电子化，包括没有身份证号的婚姻登记信息。 与此同时，有公证员反映，由于尚不能接入一些部门的信息库，一些原来由百姓自行办理的证明只是变成了由公证员代跑。北京市方正公证处公证员冯爱芳说，目前公证员还无法进入民政的婚姻登记信息端口，对所需的每笔业务只能前往就近的区民政局查询，多少会影响办理公证的效率。“公证员看了这么多证明，对拿过来的东西基本一眼就能看出真假，以前是存疑的再去核查，一般5个工作日肯定能出证。而现在全部需要出去核查，出证周期难免有所延长。” 不仅如此，无犯罪记录证明有时仍然需要百姓自己跑。公安部去年开始要求无犯罪记录证明应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。很多地方已经严格实行由公证处等机构向公安机关申请查证。但由于北京涉外类公证需求很大，目前还是以当事人携带有公证处盖章的介绍信和制式表格，自行前往派出所找民警办理为主，公证员替当事人办理的情况较少。 “涉外类公证实在太多了，仅我们公证处每年涉外类无犯罪记录证明大约有上万件，当事人又要得很着急，让公证员跑确实不现实。”冯爱芳说，“我们非常希望民政、司法等部门至少在区级层面小范围先行联网，现在这样一笔笔通过公证员跑，我们虽然不怕累，但是很多当事人等不及。” 政府信息割裂致多种风险 福建某市房地产交易管理所工作人员李炜告诉半月谈记者，很多地方以前都要求审查申请的房屋是否属于法定夫妻共有财产，其判断标准即是否为婚后取得，因此都要求申请人提供婚姻证明或者单身证明，来证明其为个人财产还是法定共有财产。民政部的规定出台以后，一些地方就逐渐改变了审查模式，以当事人的申请和询问答复为主。 取消证明对于申请人和房产交易机构来说，减轻了申请负累和审查难度，但是婚姻登记信息和不动产登记信息未互通联网，也为家庭内部占优势地位的申请人隐匿财产提供了便利。 “目前对于夫妻之间的财产纠纷，只能在离婚的时候予以解决，对于家庭内部弱者的保护力度低。信息没联网、不对称造成财产被隐匿的情况比比皆是，是亟待解决的问题。”李炜认为。 业内人士指出，按规定男女双方可在任意一方户籍地登记结婚，而目前国内各地婚姻登记信息缺乏连通，现有的婚姻登记信息也存在诸如历史信息未补录、信息不完整、早期信息没有身份证号码、名字错误，甚至没有档案等问题，可能给婚姻登记以及需要相关信息的其他部门工作带来问题和风险。 “有的人为了一己私利，通过虚假身份结婚获得实惠。我们只有形式审查，没有实质审查的义务，有的假身份证我们也难以分辨。”山东省潍坊市奎文区婚姻登记处负责人说，“婚姻登记信息联网需要的财力、人力都很大，而登记机关普遍面临人手不足等问题。由于历史原因，以前的婚姻登记信息存放在不同部门，有的在街道、档案馆等，整理起来难度较大，而街道的民政助理本身工作任务就很繁多。” 提升行政效率亟须畅通信息网络 目前，居民的户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等很多基本信息处于碎片化状态，部门间、地区间未能实现信息互通。只有推进公民和机构相关信息的整合与共享，才能真正提高行政效率，减轻百姓办事负担。 李炜认为，家庭是社会基本单元，财产制度对婚姻的稳定性影响巨大，特别是房产。民政部门不予出具证明应该以确保信息共享畅通为前提。 韩明喜建议，应加强顶层设计，推进婚姻登记信息全国联网。韩明喜说：“加强信息建设后，很多问题都能迎刃而解。每年都有因婚姻登记部门对相关信息无法全面掌握，造成登记等出现了问题，有的甚至会引发诉讼。加强联网能最大限度减少重婚等问题的发生，也能减轻婚姻登记员的压力和婚姻登记部门的法律风险。” 杜绝虚假信息还需完善诚信机制建设，让不诚信者在法律上和个人信誉上均受到惩处。“现在办理结婚登记时，男女双方都要签署声明书。今后，完善个人信用体系是大趋势。谁提供了假信息，谁就要承担相应后果，不能仅靠行政机关进行信息查询。”韩明喜说。 目前，北京市民政局正在探索婚姻登记系统的诚信体系建设，在婚姻登记系统内建设当事人诚信信息数据库。如果有当事人曾经向婚登部门提供过虚假材料，将会被记录在案，以后就算跑到北京其他区县申请办理，只要工作人员输入其相关信息，系统就会显示此人曾经的不诚信行为，提示工作人员在办理手续时多加留意。(记者 林苗苗) |
