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2008-3-11 视点：温州治安防控缺钱少人困境是如何终结的 法庭只有两间不到30平方米的办公室，开庭时，案件小一点的，原被告分别坐在办公桌的两旁；案件大一点的，只能到镇政府借会议室临时充当审判庭。 公安派出所开展打击赌博专项行动，抓来的几十名赌徒派出所里关不下，只得违规将一部分人关押到隔壁老百姓家。 这两个场景不是发生在穷乡僻壤，而是发生在经济较为发达的浙江省温州市的区县内。只不过那是早些时候的事了，现在这样的场景已经发生了变化。 还有一些场景也在发生着变化： 温州民营经济的蓬勃发展，吸引了300万流动人口的涌入。与其他经济发达地区一样，目前影响温州社会稳定的因素明显增多，治安案件经常发生，街面抢夺、持刀抢劫等刑事案件也时有出现。 老百姓对政府和公安机关有怨言，公安机关也有委屈：大大低于国家规定的警力配置让民警每天疲于奔命，难以应付层出不穷的各种社会治安新问题。记者在公安机关采访，见得最多的就是民警匆匆的脚步、疲惫的面容。 而最近几天，记者听到的消息是：温州市瓯海区第一批招聘的1400多名协管员已全部上岗，第二批队员也正在紧锣密鼓的招聘与培训中。 乐清市新增的230名协警结束了两个月的培训即将下乡入村，走上各自新岗位。 有关人士告诉记者，这些协警的出现，将大大改善民警的工作状况。这些变化究竟是怎样发生的呢？ 记者采访后得知，这一切源于2007年六七月间，温州市委、市政府出台了两份纲领性文件：一个是就加强基层政法综治组织基础设施建设作出的专项决定；另一就是制定实施了全国首个流动人口专职协管员队伍管理办法。 那么，这两份文件又是如何出台的呢？ 采访中，有人告诉记者：是上面讲的那些场景，引起了温州市领导的思考。时任温州市长、现任市委书记的邵占维说：“要从根本上解决问题，必须创新载体，加大投入。党委政府要牵头建章立制，从制度建设上寻找解决问题的突破点。” 而负责这方面工作的温州市委常委、常务副市长徐纪平也认为，作为市场经济先发地区，温州在社会治安与法制建设方面遇到了许多先发问题，解决这些问题，必须从制度建设上寻找出路。 几经调查研究与论证测算，《中共温州市委、市政府关于加强“十一五”期间基层政法综治组织基础设施建设的意见》与《温州市流动人口专职协管员队伍管理办法》两份纲领性文件终于制定颁发。 “文件的特点是操作性强。”温州市委政法委副书记林建军说，比如流动人口，文件明文规定，各地必须按照500：1之比例，配齐配足专职协管员。他告诉记者：“再比如基础设施建设，文件规定，基层法庭用房由审判用房、办公用房、附属用房和生活用房四部分组成。审判用房又包括中法庭、小法庭、调解室、当事人接待室等。哪类基层法庭该建多少建筑面积，文件上都有一一规定。” “流动人口专职协管员的经费保障与工作职责，也是明明白白。”温州市综治办副主任章寿禹说，“根据新办法，协管员全部实行劳动合同制，所需经费纳入政府财政预算列支，每人每年2万元。协管员除了继续协助相关部门做好原有的流动人口暂住证登记办理、出租房登记备案与消防安全检查等工作外，还要协助职能部门做好流动人口的计划生育服务管理、劳动就业服务管理、法律知识普及等工作。” 协管员每人每年2万元的经费来源，也是市里县里各分担一半。“眼看着市里有一大笔资金在那里放着，我们区里如果不出这笔配套资金，对上下都无法交代。”温州市龙湾区常务副区长王爱光说。 出现制度效应的并非龙湾一地。温州市委、市政府文件下发后，乐清市市委书记黄正强就表态说，要人给人，要钱给钱，要物给物。凭借制度效应，目前，乐清市配备流动人口专职协管员所需的2亿多资金已全部到位，基层庭所建设也已全面铺开。 “根据文件精神，我们区创造性地成立了流动人口服务管理办公室，定编8人，这在全国还不多见。”温州市瓯海区委政法委副书记李成华说。 瑞安市是我国“经济百强县”，全市登记在册的流动人口有五十多万人。市委文件出台后，该市把加强流动人口的服务管理作为一项重要工程来抓，市里和21个重点乡镇、490个重点村相继成立了流动人口服务管理机构，按照1∶500的比例，招聘了1269名专管员，基本形成了市、乡镇、村居三级流动人口服务管理工作网络。 葡萄村是温州市鹿城区城郊接合部人口最多的城中村，流动人口达两万多。前几年，这个村的刑事案件比平阳和苍南两个县的总和还多，村民抱怨，“没有了安定，钱再多又有什么用？” 市委文件出台后，这个村按照文件规定，很快拉起队伍，聘请了十几个棒小伙为流动人口协管员，专门负责出租房登记管理。又聘请了十几个棒小伙组成巡逻队，在各自然村、住宅小区和工业小区进行网格式昼夜巡逻。 半年多的时间过去了，驻村民警白荣村告诉记者，过去是打不胜打、防不胜防，现在，通过出租房旅馆式管理和路面巡逻，一静一动，形成打防控网，歹徒只要撞上就跑不掉。
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