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法制网特约评论员 张西流 今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。 征求意见稿是一部专门规范城管执法的法规，不仅明确了城管执法的行政处罚权范围及执法手段，而且对执法人员的行为进行了约束。而征求意见稿提出城管的执法范围，主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，也指出了城管综合执法的改革方向。特别是，将违法停车等纳入城管执法范围，表明城管向综合执法迈出了第一步。 勿庸讳言，城管执法已经到了不改革不行的地步。城管什么都管，但由于管理体制存在很大漏洞，体制不顺，会出现很多问题。如存在执法不规范、不文明，选择性执法、粗暴执法等现象，容易挫伤个人、企业对法治的信仰。纵容这种行为，更会损害公众的利益。基于此，十八届四中全会决定：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。”可见，将违法停车等纳入城管执法范围，就是城管综合执法的一种有益尝试。 事实上，目前的行政、刑事司法衔接机制容易浪费时间和精力。比如，城管部门对某商贩进行行政调查，调查了一个月，发现其涉嫌刑事犯罪，然后移交给司法部门。由于行政和刑事的调查程序不一样，司法部门需要重新进行调查，如此一来又浪费了一个月。而城管综合执法可以协调司法部门提前介入，城管协助司法部门调查取证，查明案情后，该行政处罚是不是走司法程序，可依法作出决断，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，既可以节省行政成本又能够提高执法效能。特别是，综合执法是行政处罚权的融合而不是行政部门的整合，司法与城管各司其职，较好地解决了执法专业化问题。 然而必须正视的是，实行城管综合执法仅是城管体制改革的第一步。现行城管体制最大的问题，是缺少城市综合管理法。众所周知，住建部公布的征求意见稿仅是部门规章，其法律位阶比较低，法律效力也有限，而城市管理涉及诸多部门，全面实施综合执法会阻力重重。因此，应尽早出台一部城市管理的“统一法”，对城管综合执法进行顶层设计。同时，必须从国家层面设置一个城管综合执法机构，对全国的城管执法进行统一指导，使城管执法比现在更规范，执法方式更公平、透明和文明，减少暴力执法。特别是，城管综合执法更应该强化服务，提高服务水平。 |
