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法制日报——法制网 律师申请公开反垄断执法信息被拒 法制网北京7月17日讯 记者王晓雁 再过十几天，自2008年8月1日起施行的反垄断法将满5周年。5年来，执法情况如何？北京市两高律师事务所律师董正伟向国家发改委申请5年来的反垄断执法信息，日前收到回复：该类信息属于加工汇总信息，发改委无此公开义务。 董正伟告诉记者，自反垄断法实施后，一些公民和法人向国家发改委开展了各种形式的反垄断举报，国家发改委也公开披露一些案件信息，但还有大量反垄断举报案件和信息没有向社会公开。为了了解反垄断法的执法总体情况，7月10日，董正伟向国家发改委发去信息公开申请，要求发改委公开自2008年8月1日反垄断法实施以来，收到的反垄断举报材料数量、未立案调查的举报材料数量、立案调查的案件数量、做出反垄断处罚决定的案件数量、结案案件数量和正在反垄断调查的案件数量。 7月16日晚，董正伟收到国家发改委的信息公开答复电子邮件。邮件是这么回复的：“根据《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（简称“5号文”），行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息的义务。由于您所申请的政府信息需要我委做汇总、加工，因此不予提供”。 对于发改委拒绝公开信息的理由，董正伟并不认可。他认为，根据《政府信息公开条例》，公开为原则，不公开为例外，自己申请的信息不涉及国家机密和国家安全，却被发改委用“不承担汇总义务”理由而拒绝，完全可看出发改委的消极应对态度。“作为我国反垄断领域的执法部门，多年来，发改委主动介入的大企业垄断案件基本没有，对于消费者发起的反垄断举报，结果大多是去向不明，选择性执法、不透明执法，又不向公众公布执法信息，如何保障消费者权益？” 中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨认为，5号文中，虽然有“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”的说法，但这不可以成为拒绝公开的挡箭牌。 “5号文中所说的无需加工汇总的信息，指的是那种零散单独、不成体系、彼此之间又无关联的信息，按照相关部门的职能，本身不会去特意将其进行加工汇总的。”吕艳滨指出，“但现在必须要清楚一点，反垄断案件的执法信息，本来就是发改委应当进行汇总、统计的，至少在年终总结的时候，也会统计一年来查处的相关案件，并向上级部门汇报。自己的执法信息如果连自己都不掌握，那还怎么执法呢？如果你没有这种信息，那就说明你是失职的!” 吕艳滨据此认为，至少，年度的反垄断执法信息统计本身就是存在的，不需要别人申请，发改委才去做汇总工作。“所以现在的问题是，许多政府部门涉嫌滥用5号文，一遇上不想公开的信息，就拿5号文做文章。如果每个部门都这样，政府信息公开条例不就被架空了吗？” |
