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济源市人民法院 行 政 判 决 书 （2013）济行初字第42号 原告崔宪合，男，1949年1月7日出生。 被告济源市大峪镇人民政府。 法定代表人刘慧华，镇长。 委托代理人孙志刚，河南涛声律师事务所律师。 被告济源市国土资源局。 法定代表人陈学军，局长。 委托代理人李爱民，该局法制办主任。 委托代理人陈世涛，河南剑光律师事务所律师。 原告崔宪合诉被告济源市大峪镇人民政府（以下简称大峪镇政府）、被告济源市国土资源局（以下简称市国资局）行政赔偿一案，于2013年10月28日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法于2013年10月29日向被告市国资局送达了应诉通知书和起诉状副本，于2013年11月5日向被告大峪镇政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2013年11月20日公开开庭审理了本案。原告崔宪合，被告大峪镇政府的委托代理人孙志刚，被告市国资局的委托代理人李爱民、陈世涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告崔宪合诉称：2005年6月28日，河南省济源市大峪第五煤矿（以下简称大峪第五煤矿）与作为“济源市大峪镇小横岭烟煤一矿”现经营权人的刘全金签订了《河南省济源市大峪第五煤矿济源市大峪镇小横岭烟煤一矿资源整合协议》（以下简称《资源整合协议》）。大峪镇政府2005年7月28日在该协议书上作出“同意”行政行为。2005年8月28日，河南省济源市大峪第五煤矿与作为“济源市小横岭烟煤一矿”代表人的刘全金签订了《河南省济源市大峪第五煤矿济源市小横岭烟煤一矿资源整合补充协议》（以下简称《资源整合补充协议》）。大峪镇政府在该协议书上加盖了公章。在整合后采矿权人为济源市大峪镇金捷煤业有限公司、参加整合的矿山名称为济源市大峪第五煤矿、济源市大峪乡小横岭烟煤一矿的济源市煤炭资源整合采矿权审查意见表（以下简称资源整合采矿权审查意见表）上，市国资局2005年8月30日加盖了公章。《资源整合协议》上所涉及的济源市大峪镇小横岭烟煤一矿、《资源整合补充协议》上所涉及的济源市小横岭烟煤一矿、《资源整合采矿权审查意见表》上所涉及的“济源市小横岭烟煤一矿”或“济源市大峪乡小横岭烟煤一矿”，实际上指的是经过工商行政管理部门注册登记的济源市大峪小横岭村烟煤一矿（以下简称小横岭村烟煤一矿），该煤矿的所有权是其的，而参加资源整合时未经其同意。小横岭村烟煤一矿在参加资源整合后为济源市大峪镇金捷煤业有限公司，后来被转卖，转卖了2288万元。河南省济源中级人民法院2013年5月17日作出（2012）济中行终字第46号行政判决书，依法确认大峪镇政府、市国资局的行政同意行为及行政审查行为违法。2013年7月8日、8月5日，其分别向大峪镇政府、市国资局申请国家赔偿，大峪镇政府、市国资局均未答复。其认为，大峪镇政府、市国资局应赔偿其2288万元及其利息1372.8万元，共计3660.8万元（利息按年息1.2%计算，每年为274.56万元，计算五年为1372.8万元）。 被告大峪镇政府辩称：2005年随着国家对煤炭资源政策的调整，根据豫资源整合办（2005）6号文件规定，小横岭村烟煤一矿在整合之列，经协商，小横岭村烟煤一矿和大峪第五煤矿进行资源整合，然后按照文件规定精神其镇政府加盖公章，同意两煤矿进行整合。虽然加盖公章的行为被人民法院确认违法，但这种加盖公章的行为并不侵犯大峪小横岭村烟煤一矿的财产权利。崔宪合的请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。大峪小横岭村烟煤一矿和大峪第五煤矿进行资源整合后，增加了注册资本，按国家规定，进行技改等整改措施，后变更为济源市大峪镇金捷煤业有限公司，再后，根据国家政策的要求，又进行了资源整合，上述行为其镇政府均没有参与。其镇政府并没有变卖、拍卖济源市大峪镇金捷煤业有限公司。故崔宪合要求赔偿转卖款及利息，没有法律和事实依据。请求驳回崔宪合的诉讼请求。 被告市国资局辩称：崔宪合对小横岭村烟煤一矿不具有所有权，不具备本案的诉讼主体资格，应驳回崔宪合的起诉。豫资源整合办（2005）6号文件规定生产量在15万吨以下的煤矿则全部警告或关闭，小横岭村烟煤一矿在整合之列。如果当时小横岭村烟煤一矿不参加资源整合就将被关闭，该煤矿的权利人投入的整个资产在企业关闭中自然消失，没有任何单位对该煤矿权利人的资产负责。然而小横岭村烟煤一矿参与资源整合后，客观上避免了整个投入在关闭中被埋在地下的厄运，相反又挽救了该企业。该企业在资源整合中并没有遭受任何损失。崔宪合要求赔偿经济损失，没有任何事实和法律依据。请求驳回崔宪合的诉讼请求。 原告崔宪合提交的证据材料有： 1、本院2012年9月28日作出的（2012）济行初字第57号行政判决书。 2、河南省济源中级人民法院2013年5月17日作出的（2012）济中行终字第46号行政判决书。 3、济源市大峪镇金捷煤业有限公司2007年8月9日的股东会议纪要。称在大峪镇政府复印。 4、王文杰、陈灵敏与武小军（刘全金代理人）、丁克贵2007年8月17日签订的股权转让合同书。称在王文杰处复印。 5、河南省煤炭工业局2003年11月2日为武小军颁发的矿长资格证。称在济源市煤炭工业局复印。 6、钱维平与王文杰2005年8月27日签订的协议书。称在王文杰手复印。 7、钱维平2005年8月27日出具的“今收到五矿出卖宝金100万元整”的收条。称在王文杰手复印。 8、崔宪省2013年9月18日出具的证明材料。主要内容为：其叫崔宪省，2013年7月15日去镇政府找王书记，因崔宪合7月8日把赔偿申请书在水厂街家属院交给王书记，其和崔宪成、崔宪合一块去镇政府，因2002年整改时新安县梁君巨投资15万元，因有病急用钱找镇政府，到后没有见到人，叫办公室一个女同志做了记录转王书记。 9、市国资局法制信访办公室2013年8月5日出具的证明。主要内容为：今收到大峪镇小横岭村崔宪合提交的申请书一份（共14页：申请书3页，附件11页）。 被告大峪镇政府对崔宪合提交的证据材料的质证意见为：对证据材料1、2、8无异议；对证据材料3-7有异议，认为均无原件，不能证明来源，不符合证据的要件；对证据材料9表示不清楚，认为与其政府无关。 被告市国资局对崔宪合提交的证据材料的质证意见为：对证据材料1、2、9无异议；对证据材料3-7有异议，认为均无原件，不能证明来源，且与本案无关，不符合证据的要件；对证据材料8表示不清楚，认为与其局无关 被告市国资局提交的证据材料有： 1、济源市煤炭铝土矿资源整合领导小组2005年6月24日作出的济资源整合（2005）2号文件。 2、河南省煤炭铝土矿资源整合领导小组办公室2005年4月21日作出的豫资源整合办（2005）6号文件。 原告崔宪合对市国资局提交的证据材料无异议。 被告大峪镇政府对市国资局提交的证据材料无异议。 被告大峪镇政府未提交证据材料。 本院认证如下：崔宪合提交的证据材料1、2、8、9，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据；崔宪合提交的证据材料3-7，虽系复印件，未经所涉单位和个人加盖印章或签字予以确认，但根据经验可以判断出，这些证据材料应当是崔宪合从所涉单位和个人取得的，并非是崔宪合伪造的，也具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。市国资局提交的证据材料，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。 根据举证、质证、认证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院确认案件事实如下： 1984年12月，崔宪勇、崔敬云、卢志战、崔宪合等人在原济源县大峪乡小横岭村的地方投资兴办了小横岭村烟煤一矿，挂靠在济源县大峪乡小横岭村民委员会（后名称变更为济源市大峪乡小横岭村民委员会、济源市大峪镇小横岭村民委员会，以下简称小横岭村委）的名下。1995年8月份左右，刘全金开始到小横岭村烟煤一矿。刘全金和崔宪合均在小横岭村烟煤一矿工作。 1996年2月5日，小横岭村委决定成立企业法人“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”，并于1996年6月13日向济源市工商行政管理局申请注册登记，济源市工商行政管理局于1996年8月26日核准登记，并于同日颁发了注册号为17748137-2-1／1的企业法人营业执照，该执照记载的企业名称为“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”，记载的法定代表人为崔宪勇。1997年8月20日，济源市工商行政管理局颁发了注册号为济工商企17748137-2的企业法人营业执照，该执照记载的企业名称为“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”，记载的法定代表人为崔宪勇。 1999年6月24日，以崔敬云、卢志战为代表的十三名原股东起诉小横岭村委（崔宪合未作为原告参加诉讼），要求确认“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”的权属。本院书面通知崔宪合作为共同原告参加诉讼，否则按放弃诉权处理。崔宪合书面表示，其原为股东，不同意参加股东诉讼。在该案诉讼中，崔宪合作证称：其请刘全金到大峪承包煤矿，刘全金要求照集体，不照个人承包，要求以集体名义发包给刘全金；当时其给崔敬云、崔宪勇、崔云海说，原股东不干，由村委收回煤矿发包；后其去找各股东，各股东都签字退股不干，该退股协议只有崔宗信不在家未签字，其余股东都签字了；1995年元月以小横岭村委名义将该矿承包给了刘全金，其和刘全金合伙干煤矿先后投入20万元，才打出底脉煤。1999年12月20日，经本院调解，双方当事人达成《关于大峪乡小横岭村和小横岭煤矿（原股份）处理意见》：小横岭煤矿（原烟煤一矿）所有财产归小横岭村委，小横岭村委承担原股份煤矿1987年前的贷款本金和利息、及煤矿所占土地费用。后崔敬云、卢志战等撤回起诉。同日，崔敬云、卢志战以12股代表的身份出具证明（内容为刘全金所写）称：煤矿所欠内外债务和股东投资由刘全金承担和退还，12股退股，此后该矿的采矿经营权归刘全金所有。 2000年9月，郑孟成以“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”欠其237500元款为由起诉“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”，刘全金以“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”法定代表人的身份参加诉讼，与郑孟成达成调解协议。 2001年1月22日，崔学礼执笔以小横岭村委名义与刘全金签订了协议书一份，约定：刘全金交20000元一次买断经营权。该协议上有小横岭村委的公章和刘全金的签名。该协议只有1份，由崔学礼保管。刘全金向郑孟成出具欠条借20000元交给了崔学礼，崔学礼在盖有小横岭村委公章的信纸上给刘全金出具20000元收据。后崔学礼分期将款交给村干部崔宪勇，崔宪勇给崔学礼出具了收据。崔宪合称，刘全金交给崔学礼的20000元，是经其电话联系，由刘全金经手借郑孟成的，该款是其上交的管理费，不是买断款，其已归还了郑孟成该20000元。崔宪合提供了郑孟成的证明、刘全金的20000元欠条和郑孟成收到20000元的收据。 2001年以后，薛保卫与崔宪合签订承包合同（合同首部的发包方为刘全金、崔宪合，落款处只有崔宪合一人签名），承包经营“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”，2001年11月开始与成守伟合伙经营。2002年1月，薛保卫退伙，该煤矿转由成守伟一人经营。2002年2月26日，刘全金与成守伟签订转让合同，约定将“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”以36万元的价格转让给成守伟。 2002年3月10日，崔敬云、崔宪文、崔宪龙等11人签署《关于小横岭烟煤一矿转让协议》，载明：将煤矿及一切设备转归崔宪合所有，原煤矿股份集资现金、工人工资、信用社贷款及债权债务由崔宪合一人承担。 2002年4月16日，小横岭村委委托王小雷到济源市工商行政管理局申请变更登记，申请的事项为“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”法定代表人由崔宪勇变更为崔宪合、注册资金由25万元变更为31万元。在济源市工商行政管理局保管的关于“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”的注册登记档案资料中保存着企业名称为“济源市大峪小横岭村烟煤一矿”，法定代表人为崔宪合，注册资金为31万元，注册号为济工商企4108811002216-1／2，颁发日期为2002年4月25日的企业法人营业执照副本复印件。（就该复印件，崔宪合称当时只办了副本，没有正本，副本后来也被济源市工商行政管理局收回。） 2002年4月20日，小横岭村当时的主要干部崔宪勇等6人签署《关于小横岭烟煤一矿的协议决议》，主要内容为：一矿所有债务由法人代表崔宪合承担；从矿方正式生产起，每年向村委交管理费6000元；承包方开始投资办矿，必须由法人牵头与村委协商地皮、道路、线路问题，村委调解，投资方出资；向村委交风险抵押金1万元。2002年4月22日，小横岭村委与崔宪合办理了财产移交表。 2002年，济源市煤炭安全整改领导小组要求小横岭村烟煤一矿进行整改，同年7月，小横岭村委开始组织对小横岭村烟煤一矿进行整改，委派副支书王小雷为整改法人代表，委托崔宪合为整改施工代表。崔宪合组织资金进行了整改。 2003年，刘全金进入小横岭村烟煤一矿进行经营，组织资金进行老井技改、交纳资源费、税款等，崔宪合未再进矿经营。 2004年1月8日，刘全金与崔敬云、卢志战（原12股代表）签订了协议，约定：小横岭村烟煤一矿采矿经营权自该协议签订之日起归刘全金所有，崔敬云、卢志战在1984年至1985年经营期间所欠的内外债务由刘全金完全承担；以小横岭村煤矿名义在银行的贷款由刘全金负责处理；原崔敬云、卢志战12股中的贷款投资，刘全金负责归还贷款本息，另按贷款投资额的2倍给以补偿；原崔敬云、卢志战12股中的现金投资，刘全金负责退还，另按现金投资额的2.5倍给以补偿；原崔敬云、卢志战所欠工人工资和其他零星欠款，由刘全金负责归还。 2004年2月1日，有人以“济源市大峪镇小横岭烟煤一矿”（提示：该名称与经过工商行政主管部门注册登记的济源市大峪小横岭村烟煤一矿的名称不同，多个“镇”字，少个“村”字，也未经工商行政主管部门进行注册登记）的名义制作了内容为“经矿委研究、法人刘全金因年老不能担任矿长职务、将矿长变更为武小军、为‘大峪乡小横岭村烟煤一矿’矿长职务”的任命书，同日，大峪镇政府经济工作办公室在该任命书上作出“同意”行为并加盖公章。崔宪合在2010年9月发现该材料后，以刘全金涉嫌私刻公章为由进行信访，请求处理。济源市公安局第六分局2011年6月24日对崔宪合作出编号为（2011）001号处理信访事项答复意见书，答复内容为：经调查，2003年11月，刘全金为通过省市煤炭局对“大峪小横岭烟煤一矿”的验收，指使丁克贵刻制了一枚“济源市大峪镇小横岭烟煤一矿”的公章，未到公安机关进行备案，至2005年，已超过《治安管理处罚条例》六个月的违法行为追溯期，不能对刘全金、丁克贵等进行处罚，济源市公安局治安支队已将该公章没收。 2004年2－3月期间，刘全金将大部分股东的股金退付，崔宪合的股金未予退还。 2004年3月8日，崔宪合以刘全金、小横岭村委为共同被告向本院提起民事诉讼，请求：确认其享有小横岭烟煤一矿的经营权，刘全金和小横岭村委停止侵权，排除妨碍，并赔偿损失50000元。本院于2005年3月2日作出（2004）济民一初字第3224号民事判决，驳回了崔宪合的诉讼请求。崔宪合不服提起上诉。河南省济源中级人民法院2005年6月6日作出（2005）济中民一终字第118号民事判决，驳回上诉，维持原判。崔宪合不服，提出申诉。河南省高级人民法院于2006年10月18日作出（2006）豫法立民字第11号民事裁定，指令河南省济源中级人民法院进行再审。河南省济源中级人民法院2007年12月27日作出（2006）济中民再字第59号民事判决，维持该院（2005）济中民一终字第118号民事判决和本院（2004）济民一初字第3224号民事判决。 2000年至2005年6月，崔宪合陆续归还了原股东入股时的贷款本息。2006年10、11月份，刘全金又向除崔宪合外的其他股东支付了股金补助等款项。 2004年6月30日，河南省发展改革委员会等12个部门制定了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，并经河南省人民政府同意。该方案要求郑州、洛阳、许昌、平顶山、三门峡、焦作、新乡、鹤壁、安阳、商丘、济源等有关省辖市政府及其所辖县（市、区）、乡镇政府要以大局为重，积极配合省煤炭骨干企业、氧化铝重点企业对市县国有煤炭企业和铝土矿企业的整合，同时要全面负责本辖区小矿山企业的整合工作。2005年4月21日，河南省煤炭铝土矿资源整合领导小组办公室对济源市煤炭铝土矿资源整合领导小组作出了《关于对济源市煤炭资源整合规划布点方案的批复》（豫资源整合办（2005）6号文件），要求参与整合重组的小煤矿应于6月底前签订资源整合协议。2005年6月24日，济源市煤炭铝土矿资源整合领导小组对济源市煤炭铝土矿资源整合领导小组成员单位、各产煤乡（镇）、煤矿企业作出了《关于转发河南省煤炭铝土矿资源整合领导小组办公室〈关于对济源市煤炭资源整合规划布点方案的批复〉的通知》（济资源整合（2005）2号文件）。 2005年6月28日，大峪第五煤矿与作为“济源市大峪镇小横岭烟煤一矿”现经营权人的刘全金签订了《资源整合协议》。大峪镇政府2005年7月28日在该协议书上作出“同意”行为并加盖公章。2005年8月28日，大峪第五煤矿与作为“济源市小横岭烟煤一矿”代表人的刘全金签订了《资源整合补充协议》。大峪镇政府在该协议书上加盖了公章。 在《资源整合采矿权审查意见表》上，在市国资局意见栏目中，市国资局负责人杨学忠2005年8月30日签了名字并加盖了市国资局公章；在市资源整合领导小组意见栏目中，济源市煤炭铝土矿资源整合领导小组2005年8月30日签署了“同意”意见及组长白玉成的名字并加盖了济源市煤炭铝土矿资源整合领导小组办公室公章。 之后，大峪第五煤矿和小横岭村烟煤一矿完成了资源整合，整合后的采矿权人为济源市大峪镇金捷煤业有限公司。 2005年8月27日，大峪第五煤矿的法定代表人钱维平代表该煤矿与王文杰签订了协议书，约定大峪第五煤矿自愿以1000万元的价格卖给王文杰。 2007年8月9日，济源市大峪镇金捷煤业有限公司的股东王文杰、陈灵敏、刘全金（代表人为武小军）、丁克贵在大峪镇政府经济办形成股东会议纪要，其中关于济源市大峪镇金捷煤业有限公司的原股份构成为王文杰和陈灵敏48%、钱维平12%、刘全金和丁克贵40%。 2007年8月17日，王文杰和陈灵敏与武小军（刘全金代理人）和丁克贵签订了股权转让合同书，约定王文杰和陈灵敏将其二人在济源市大峪镇金捷煤业有限公司拥有的48%股权转让刘全金和丁克贵。 后来，济源市大峪镇金捷煤业有限公司又被整合，现在的采矿权人为济源鹤济金捷煤业有限公司。 2011年11月22日，崔宪合以大峪镇政府、市国资局为被告、以济源鹤济金捷煤业有限公司为第三人，向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销大峪镇政府“2004年2月1日任命书”的行政行为；2、撤销大峪镇政府2005年6月28日在《资源整合协议》上的行政行为；3、撤销大峪镇政府2005年8月28日在《资源整合补充协议》上的行政行为；4、撤销市国资局2005年8月30日在《资源整合采矿权审查表》上的审查行政行为。该案在审理中，本院依法通知刘全金为该案第三人参加诉讼。本院经审理于2012年9月28日作出（2012）济行初字第57号行政判决书。本院认为，小横岭村烟煤一矿是经过工商行政主管部门注册登记成立的企业法人，具有民事主体资格，在资源整合过程中应当以自己的名义参加。从工商行政主管部门保管的有关小横岭村烟煤一矿的注册登记档案资料上看，小横岭村烟煤一矿的法定代表人在2002年4月已由原来的崔宪勇变更为崔宪合，之后再没有发生过变更登记。因此，在有关部门要求对煤矿资源进行整合时，小横岭村烟煤一矿经工商登记的法定代表人仍应为崔宪合。在大峪第五煤矿和刘全金签订的《资源整合协议》和《资源整合补充协议》上，作为被参加资源整合的小横岭村烟煤一矿方，未按协议约定加盖自己的公章，且代表其签字的并非经过工商行政主管部门注册登记的法定代表人崔宪合，不符合作为法人的民事主体从事民事行为的形式要求。大峪镇政府在这种情况下在《资源整合协议》和《资源整合补充协议》上作出“同意”行为和以加盖公章方式表示同意行为，没有尽到审慎的审查义务，且也未调查清楚是否涉及其他利害关系人，故其行为是不当的。但是，济源市大峪小横岭村烟煤一矿已被整合完毕，不可逆转，大峪镇政府的“同意”行为和以加盖公章方式表示的同意行为已不可撤销。小横岭村烟煤一矿被参加资源整合时，在市国土局审查过程中，有人向市国土局提供了小横岭村烟煤一矿在名称变更前的“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”的注册号为济工商企17748137-2的企业法人营业执照复印件，该企业法人营业执照复印件上记载的法定代表人为刘全金，记载的颁发日期为1997年8月20日，而工商行政主管部门保管的有关小横岭村烟煤一矿的注册登记档案资料里，曾保存着其1997年8月20日颁发过的注册号为济工商企17748137-2的企业法人营业执照的原件，该企业法人营业执照上记载的法定代表人为崔宪勇，因此，在市国土局审查过程中，该“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”企业法人营业执照复印件明显与工商登记不符，且此时“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”因早已变更名称而不存在，不再具有民事主体资格，在资源整合过程中不能再以该名称参加。因此，市国土局在审查过程中，存在对“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”的民事主体资格审查不当之责任，且对煤矿资源整合之事应当告知利害关系人而未进行告知，故其在《资源整合采矿权审查意见表》上以加盖公章的方式对事实上的小横岭村烟煤一矿与其他煤矿进行资源整合行为表示同意的审查行为是不当的。但是，济源市大峪小横岭村烟煤一矿已被整合完毕，不可逆转，市国土局以盖章方式表示同意的审查行为已不可撤销。判决：1、大峪镇政府2005年7月28日在刘全金以“济源市大峪镇小横岭烟煤一矿现经营权人”的名义与大峪第五煤矿签订的《河南省济源市大峪第五煤矿济源市大峪镇小横岭烟煤一矿资源整合协议》上作出的“同意”行政行为和2005年8月28日在刘全金以“济源市小横岭烟煤一矿代表人”的名义与大峪第五煤矿签订的《河南省济源市大峪第五煤矿济源市小横岭烟煤一矿资源整合补充协议》上以加盖公章方式表示同意的行政行为违法；2、市国土资源局2005年8月30日在关于整合后采矿权人为济源市大峪镇金捷煤业有限公司、参加整合的矿山名称为济源市大峪第五煤矿和“济源市大峪乡小横岭烟煤一矿”的《济源市煤炭资源整合采矿权审查意见表》上以加盖公章方式表示同意的审查行为违法。市国资局、刘全金不服均不服该判决，提起上诉。河南省济源中级人民法院经审理于2013年5月17日作出了（2012）济中行终字第46号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2013年7月8日，崔宪合向大峪镇政府递交了赔偿申请书，大峪镇政府未予处理。 2013年8月5日，崔宪合向市国资局递交了赔偿申请书，市国资局未予处理。 本院认为：大峪镇政府2005年7月28日在《资源整合协议》上作出“同意”的行政行为和2005年8月28日在《资源整合补充协议》上以加盖公章方式表示同意的行政行为，以及市国土资源局2005年8月30日在《资源整合采矿权审查意见表》上以加盖公章方式表示同意的审查行为，虽被人民法院确认为违法行为，但是，第一，大峪镇政府的行政行为之所以被确认违法，是基于大峪镇政府在行政程序中应当让当时经工商行政管理部门注册登记的小横岭村烟煤一矿的法定代表人崔宪合参加而没有的程序性问题而考虑的，市国资局的行政行为之所以被确认违法，也是基于市国资局在行政程序中对所提交的材料中关于“济源市大峪乡小横岭村烟煤一矿”的民事主体资格审查不当且应当告知利害关系人而未进行告知的程序性问题而考虑的。第二，由于小横岭村烟煤一矿当时的生产能力达不到要求，如不参加资源整合将会被关停，则将对煤矿本身的发展不利，对煤矿权利人不利；如参加资源整合将不会被关停，将会与其它煤矿形成一个生产能力达到要求的实体，则将对煤矿本身的发展有利，对煤矿权利人有利。大峪镇政府作为该煤矿所在地的基层政府、市国资局作为该煤矿所在地的矿产资源主管部门，同意该矿参加资源整合，在实体上具有正当合理性。第三，更为重要的是，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，大峪镇政府和市国资局分别作出的同意小横岭村烟煤一矿与其他煤矿参加资源整合的行政行为后，小横岭村烟煤一矿与其他煤矿融为了一体，形成了一个新的经济实体，小横岭村烟煤一矿的权利人仍可享受着权益，故大峪镇政府和市国资局各自的行政行为均没有对小横岭村烟煤一矿的财产造成损害。第四，现有证据不足以认定小横岭村烟煤一矿的资产是崔宪合个人所有的以及该煤矿的经营权是崔宪合独自享有的，故崔宪合主张小横岭村烟煤一矿是其个人的，以及该煤矿被同意参加资源整合后又经转让使其个人财产遭受损失，本院不予采纳。第五，从崔宪合主张权利的情况中可以看出，崔宪合在小横岭村烟煤一矿的资产和经营权问题上与他人存在民事纠纷，对此，崔宪合可以通过协商、仲裁、诉讼的方式实现自己的合法权益。综上，小横岭村烟煤一矿的权利人，包括崔宪合，均没有取得国家赔偿的权利。故此，崔宪合要求大峪镇政府和市国资局对其进行国家赔偿的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 驳回原告崔宪合的诉讼请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。 审判长 李小龙 审判员 李建忠 审判员 董素萍 二〇一三年十二月二十三日 书记员 李新明 |
