成都"火灾公众险"点火启动 最高每人赔付20万
火灾公共责任险
火灾公众责任险是“责任保险”的一种，公众聚集场所发生火灾后，将由保险公司向受害第三方及时提供赔偿，它与普通家财险或企财险中的火灾险并不一样，后者是保险公司对于家庭或企业发生火灾后所造成的财产损失的补偿。
近年来，商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐场所等公共聚集场所火灾致使公众伤害的问题突出。经营者在火灾发生后，往往无力承担对火灾受害人的赔偿责任，政府被迫要“兜底包揽”，负责救助赔偿。火灾公众责任保险，用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，从而切实保护公民合法权益。
法制网记者 马利民
法制网成都5月6日电 记者今天从四川省成都市消防支队了解到，由该支队牵头制订的《成都市火灾公众责任保险实施细则》已于近日出台。成都市政府今年1月向社会宣布，将在全国率先推广由政府主导的火灾公众责任险，这部实施细则的出台，标志着从现在开始，这一事关重大公共利益的险种在成都进入全面试行推广期。
政府主导尽快启动火灾公众责任保险市场
“葛红林市长在一张报纸上的批示启动了这项工作”，一直参与火灾公众险调研的副支队长陈阳寿介绍，2006年，成都市市长葛红林偶然在一则报道中看到某地在试行火灾公众险，遂指示有关单位进行研究。成都市消防支队由此开始了为期近两年的调研。
自2006年以来，公安部、保监会、全国综治办等单位多次发文要求推广火灾公众责任保险，全国各地也结合自身情况做了不少试点，但推广情况一直不理想。成都市消防支队先后赴国内已经开展火灾公众保险试点的地区考察，大量研究了国外已经成熟的经验，并深入结合保险专业和市场开展了试点之后，总结了各方的经验和不足，向市政府提交了力图切合成都实际的调研成果。
成都市消防支队法制科科长张毅介绍，目前火灾公众责任保险推广不是很理想，原因是多方面的。这项保险有很强的公益性质，保障的是第三方利益，如果认识不到位，投保人积极性有一定影响；一些试点地区通过指定或招标确定了一家或数家保险公司开展这项业务，而仅靠保险公司，没有力量营造社会参与的氛围，从而真正启动市场；而一些人群密集的如图书馆等非经营性场所，参与保险的经济能力不足，也需要政府给予一定支持等。成都市政府决定由政府主导来推广社会积极参与火灾公众责任险，在推广进度和范围、宣传力度等方面都将发挥巨大的作用，有助于尽快启动市场，使广大人民群众及投保人早日受益。
事实上，前期试点的两家单位成都数码广场和九龙广场效果良好。这两家单位都属于人流密集的大型经营场所。九龙广场是西南最大的服装批发市场，公众安全责任重大。参与火灾公众责任险试点后，有关负责人表示：心里踏实了很多。
保险公司和经纪公司组成共保体一起推动火灾公众责任险
成都火灾公众责任险体制有着自己鲜明的特色。
首先，成立了以市公安局副局长何建生为组长、消防支队支队长孙国利任副组长，市局治安、刑警、内保等单位和各区县公安局分管消防领导组成的领导小组，具体领导这项工作的开展。
在经过细致遴选和沟通之后，以业绩良好、客户反映优良并且符合资质为条件，引进了人保、平安、大地、太平等4家在蓉有分支机构的保险公司组成共保体，，同时引进五洲(北京)保险经纪公司作为保险顾问，具体实施推广火灾公众责任险。
张毅介绍，这是总结国内其他地区的经验和不足而采取的做法。过去部分开展火灾公众责任险保险的保险公司往往因市场没有充分启动，在开展业务时有顾虑，也有公司之间恶性竞争的情况等，不利于这项保险的推广。
而成都体制采取共保体的形式，统一委托五洲公司作为保险经纪人，制定成都市火灾公众险的宣传推广方案，代表投保人的利益为其提供咨询及组织其参保，等等。承保工作也由保险顾问组织共保体进行，使用统一的成都市火灾公众责任保险投保单、保险条款，执行细则规定的保险费率，收益共享，风险共担。成都体制有助于保险公司协力共同开拓火灾公众责任保险市场，规范经营，在“政府主导、多方参与、齐抓共管、市场运作”的原则下使这项保险尽快在全社会得到推广。
而值得注意的是，这项保险是自愿的，尊重市场规则的。“我们并不排斥、甚至欢迎共保体以外的保险公司参与进来，”陈阳寿表示，5月4日法国一家保险公司来支队洽谈有关开展火灾公众责任保险业务的事宜，政府和有关消防主管部门欢迎更多的保险公司参与，政府主导并不是垄断，更主要的是为启动市场，加大保险宣传推广力度，而市场运作是最根本的。
实施细则规定详实最高每人赔付20万
《成都市火灾公众责任保险实施细则》对该险种的承保范围、保险责任、赔付限额、费率等作出了详实的规定。
参与保险的主要指两大类场所，一是人员密集场所，包括酒店、剧院等公共聚集场所，医院、学校、养老院、托儿所等弱势人群场所，客用车站及民航机场，劳动密集型企业；二是易燃易爆化学危险品生产、充装、储存、供应、销售场所。
按营业面积确立了保险责任限额，从500平米至10000平米列为5档，最高赔付限额2000万元，每次事故每人人身伤亡赔偿限额20万元。
按照营业场所类型确定基本保险费和规模保险费。如列入A类的歌舞厅等基本费为1000元，规模保险费为2.0元/平方米ⅹ营业场所面积。
从现在开始，成都火灾公众责任险进入两年的试点推广期。成都市政府要求，力争在今年年底，应保单位投保率能达到40%。“作为一项事关公众利益的险种，它的发展推广无疑会为社会公众带来福祉。”孙国利说。
