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编者按：20世纪70年代以来，多元化纠纷解决机制在世界范围内迅速兴起，在各国实践中发挥了重要作用，形成了许多行之有效的做法。继斯洛文尼亚、越南、南非、比利时的调解制度介绍后，为深入研究多元化纠纷调解制度，本版将继续刊登匈牙利、意大利、保加利亚、罗马尼亚等国家的相关经验及做法。敬请关注。 东欧剧变之后，匈牙利社会矛盾丛生，司法改革刻不容缓。面对“诉讼爆炸”的现实，立法者决定大力推行调解制度。2002年，匈牙利议会通过了《调解法》，该法的实施大大提高了调解在匈牙利纠纷解决机制中的地位。随后几年，匈牙利对《调解法》进行了修改。2008年，《欧洲议会及欧盟理事会关于民商事调解若干问题的指令》（以下简称《欧盟调解指令》）对于匈牙利调解制度的改革与完善起到了重要的推动作用。 调解立法概况 2002年《调解法》 匈牙利原有的法律制度深受苏联影响，东欧剧变以及苏联解体之后，大量法律亟须重新制定。《调解法》在此大背景下应运而生。《调解法》于2003年3月27日生效实施，由44条组成。《联合国国际贸易法委员会示范法》和早期的《民商事领域替代性纠纷解决绿皮书》对于它的制定产生了重要影响。《调解法》制定之后，为解决实践中出现的新问题和适应全球调解发展新趋势，立法者对它进行了十余次修改。 其他法律中关于调解的规定 匈牙利1952年《民事诉讼法》一直沿用至今。在近年的《民事诉讼法》修改中，增加了诸多调解的规定。此外，公共管理与司法部发布了多个行政指令，对调解员的职业教育﹑资格证书及登记程序等事项作了具体的规定。 特殊领域的调解立法 匈牙利存在诸多特殊领域的调解规则，这些规则制定较早，自成体系。例如：1992年，第22号法令规定了劳动纠纷中的调解程序，强调在劳动纠纷的调解中，需充分考虑道德因素和公共利益；1997年，设置了消费纠纷调解制度，强调保护消费者的合法权益；1997年，第149号行政指令确立了儿童福利机构纠纷调解制度；2002年，对医疗纠纷调解进行了相关立法，并发展出了一套适用于医疗纠纷的调解模式；2006年，法律修改中增设了刑事调解制度，旨在构建恢复性司法，更好地保护受害人利益。 调解员制度 调解员资格申请制度 匈牙利只存在民间调解。法律对调解员实行资格限制，只有获得调解员资格的主体才允许担任调解员。公共管理与司法部审查自然人或法人的申请材料，对符合条件的自然人或者法人予以登记。 根据《调解法》的规定，自然人符合以下条件才能获得调解员资格：完全民事行为能力人；拥有高等教育学历并且有5年以上的相关领域工作经验；完成了公共管理与司法部组织的职业教育；无刑事犯罪记录；未被禁止从事调解工作；未被吊销过调解员资格。法人符合以下条件才能获得调解员资格：调解活动属于法人营业执照上登记的主营业务；法人的雇员﹑成员或者次承包人具有调解员资格，而且未被相关部门责令暂停执业。 匈牙利调解员没有国籍限制。在《欧盟调解指令》颁行之前，外国人就可以在匈牙利申请调解执业。 调解员资格撤销制度 调解员可以自愿放弃调解员资格，放弃之后需要到公共管理与司法部办理登记。此外，公共管理与司法部有权撤销调解员资格。根据《调解法》的规定，公共管理与司法部可以以如下事由撤销自然人的调解员资格：永久性的身体残疾，且无法再胜任调解工作；不再符合《调解法》第5条规定的调解员申请条件；在公共管理与司法部的后续调查中，不符合要求；不能完成后续的职业教育；自然人死亡。 公共管理与司法部可以以如下事由撤销法人的调解员资格：管理部门的命令或者法庭的撤销判决；不再符合《调解法》第5条规定的法人调解员申请条件；从事调解活动的所有雇员或成员的调解员资格被撤销；在公共管理与司法部的后续调查中不符合要求。 调解员义务 调解员负有忠实、勤勉、保密、公正的义务。根据《调解法》的规定，自调解第一个案件开始，调解员就应当按照受理时间，对案件进行编号归档，记录下所有经手案件的调解过程。需要记录的具体内容包括：调解开始的时间；双方当事人的姓名和住所；调解结束的时间；如果有代理人，代理人的姓名和联系方式，代理人是否积极参与调解；调解的费用。调解记录必须保存10年以上。 调解员必须在每年的1月31日之前向公共管理与司法部汇报上一年度如下信息：办理案件的数量﹑调解成功的案件的数量﹑调解失败的案件的数量和纠纷的性质。 调解程序 调解程序的启动 调解程序的启动应当基于当事人的调解合意。根据《调解法》的规定，当事人提交的材料中应有一份关于同意调解的声明。这份声明的提交，标志着调解程序的正式启动。调解程序一启动即产生诉讼时效中断的效力。 调解员接受当事人的调解申请之后，首先会正式通知当事人，并告知他们有权委托代理人参加调解，而后组织第一次调解听审。在调解的第一次听审中，调解员必须告知当事人如下信息：调解的原则；调解的阶段；调解的费用；调解员的保密义务；当事人对于保密事项的选择权；法律法规规定的其他应当告知当事人的信息。 调解活动一般在调解员登记的场所进行，也可以在双方当事人同意的其他场所进行。 调解员的选任与回避 自愿是调解的首要原则。当事人可以自由地选择调解员；可以选择一名或者多名调解员；可以自由地更换调解员。根据《调解法》的规定，调解员收到调解的申请之后，有8天时间决定是否接受申请。无论最终是否接受，调解员都必须以书面的形式答复当事人。 在选定调解员之后，当事人需要与调解员签订一份选任调解员的协议。该协议包括如下内容：双方当事人的姓名﹑工作单位﹑住址﹑工作单位地址；自然人调解员的姓名或者法人调解员的名称；法人调解员的法定代表人的姓名和住址；纠纷的种类和性质；调解使用的语言。 任何人都不可以做自己案件的裁决者，如果调解员与案件存在利益冲突，必须回避。《调解法》规定的调解员回避事由包括：调解员代理一方当事人；调解员是一方当事人的近亲属；法人调解员被一方当事人控制；调解员与一方当事人存在合同关系﹑从合同关系或者成员关系；因其他原因而与案件有利益冲突。 如果调解员在5年之内代理过一方当事人或者被一方当事人雇佣过，则有义务向另一方当事人披露。只有对方当事人知情而且同意该调解员继续组织调解，该调解员才无须回避。 调解程序的开展 |
