宁夏贫困农民雪中诉疾苦 法律应织起多元救助网
百姓因病致贫凸显法制问题多
大雪纷飞中，宁夏中宁县农民周永宝找到记者说，我得了膀胱癌，第二次手术需要五六万元，自治区民政厅虽然答应手术后能给报销一半费用，可我哪里凑够这五六万的手术费呢？
循此线索，记者几天来采访得知：如今，在宁夏，像周永宝这样的农村困难群众，就有二十多万。加上城市低保户，达四十多万。
而宁夏业已初步建立起来的以“城乡低保、五保供养、特困灾民救助为基础，医疗、教育、住房、就业和司法等专项救助为辅助，与优惠政策相配套”的社会救助体系框架，由于社会救助资金投入不足，社会救助管理体制不顺，社会救助力量薄弱，低保家庭因病致贫的问题突出等，致使城乡低保群众小病不敢看，大病看不起，生活极其困难。
救助资金不足体制不顺力量薄弱
记者在宁夏自治区民政厅了解到，近年来，尽管自治区在财政困难的情况下，不断增加社会救助资金的投入。但是，由于整体自然条件差，贫困人口多，救助资金投入缺口依然十分明显。占全区农村人口6%的23万特困群众，按人均每月补助不低于35元的标准，年需保障资金就达9600万元。而大多数县区主要依靠中央和自治区财政补助资金开展社会救助，尚未建立稳定的低保资金投入机制，造成部分县(区)财政低保资金预算不足或列而不支，特别是农村低保配套资金不足，严重影响了农村低保制度的实施。
据介绍，宁夏目前社会救助涉及民政、劳动保障、卫生、教育、建设等多个部门。虽然各地普遍建立了“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制，但实际上各部门之间缺乏相互衔接和配合，致使一些社会救助对象重复救助或得不到救助，难以发挥社会救助整体资源的最大效益。
一些基层民政干部反映说，社会救助大量具体的工作在街道、乡镇和村(居)委会。政府部门下达工作任务，却没有配备相应的人力物力保障。特别是宁夏南部山区撤乡并镇后，乡镇民政工作人员减少，地域扩大，救助对象增加，收入核实难度加大，而大多数乡镇只有一名民政助理员，根本无法准确完成救助对象的调查核实工作，难免出现救助不及时、对象不准确、标准不统一，甚至优亲厚友现象。
不仅如此，宁夏城乡医疗救助依然存在着筹资困难、救助水平低、救助病种少、救助时间滞后等问题。无论城市还是农村，大病、重病成为造成家庭贫困的一个重要原因。全区还没有建立和形成一套综合的社会救助体系，帮助因病致贫家庭走出困境。
社会捐助未能形成对政府救助的有效补充
一面是城乡几十万困难群众需要救助，一面是政府投入资金不足，贫困地区如何建立社会救助体系的长效机制？
能让宁夏民政部门提上桌面的社会捐助，也是政府倡导或民间组织发起的一些公益性活动。比如，从2005年开始，宁夏与中国社工协会开展的“爱心2008”救助贫困家庭病残儿童大型公益活动，由中国社工协会募捐和利用自治区本级福利彩票公益金，3年筹集资金1400万元，为宁夏农村特困家庭和城市低保家庭700名0至14岁患有先天性心脏病、小儿白内障等6种疾病的儿童免费进行手术矫治。目前，已先后分20批为全区22个县市区460名患儿成功实施了手术。
还有，借助每年11月全国开展的“送温暖、献爱心”捐助月活动，组织全区干部群众集中捐助；接受民政部确定的外省区对口支援捐助；争取其他省区民政部门的捐助；接受区内外企业事业单位和个人的专项捐助。2006年，全区共接受区内外团体和个人捐助现金480万元，全部用于农村敬老院建设、困难地区五保对象和城乡困难群众。
宁夏民政厅厅长李志仁说，像宁夏这样的贫困地区，在政府财政困难，救助资金有限的情况下，社会捐助无疑能够形成对政府救助资金的有效补充。
当前，民政部门需要做的工作是，整顿和规范社会捐助市场，作好日常捐助、集中捐助和对口支援等，落实相关慈善捐赠优惠政策，完善经常性社会捐助服务网络，积极探索社会捐助的市场化运作模式，巩固和规范“慈善超市”，探索建立社会捐助与“慈善超市”的长效机制。通过召开慈善大会，表彰社会慈善人物，制定慈善事业发展规划，培育慈善组织，大力发展慈善事业。
采访中，记者了解到，社会慈善意识淡薄，慈善事业发展缓慢，社会捐助资金未能形成对政府救助资金的有效补充，是宁夏社会救助资金不足、管理不顺、力量薄弱的主要原因。
立法保障社会救助多元化
自治区人大常委会委员丁占江、李耀华、张默认为，在国家和自治区尚没有一部健全的社会救助法律法规的情况下，自治区应尽快出台《农村村民最低生活保障办法》、《农村五保供养实施办法》、《农村敬老院管理暂行办法》、《农村特困户和特重大病医疗救助办法》和《自治区本级特重大病医疗救助基金管理办法》等，以规范业已初步形成的社会救助体系，逐步建立起以“城市和农村最低生活保障制度为基础，医疗、教育、住房等专项救助制度为辅助，社会广泛参与，运作协调、资金落实、管理规范、网络健全，覆盖城乡”的社会救助体系。自治区财政应当建立稳定的公共财政投入机制，拓宽社会、民间组织和个人捐赠渠道，形成“政府财政投入为主，社会捐助、资助为补充”的多元化社会救助资金投入机制，并将乡镇财政所的职能纳入社会救助管理体系中，以增强城乡社会救助实力。
委员们认为，用社会救助的方法帮助困难群众，是构建和谐社会的重要体现，但社会救助不等于鼓励懒惰。要严格界定“城市职业乞讨者”与城乡因生活困难乞讨者之间的区别，鼓励和帮助有劳动能力的救助对象优先就业和劳动自救。
