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（2014）罗行初字第25号
原告瓮杰林，男，1966年7月出生，汉族。
委托代理人罗先安，男，河南申威律师事务所律师。
法定代表人郑磊，男，该局局长。
委托代理人李龙涛，男，息县公安局法制室工作人员。
法定代表人宋春生，男，该镇镇长。
委托代理人程钢，男，河南程钢律师事务所律师。
原告瓮杰林诉被告息县公安局，息县包信镇人民政府（以下简称息县包信镇政府）要求确认二被告不履行保护其人身权、财产权法定职责的行为违法并要求行政赔偿一案，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月10日受理后，于2014年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。原告瓮杰林及委托代理人罗先安，被告息县公安局委托代理人贾玉梅、李龙涛，息县包信镇政府的委托代理人程钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告瓮杰林诉称，2012年11月20日上午，原告到任希洲家中行医，并像往常一样为其输液治疗，输液期间任希洲因自身原因突发脑溢血死亡。任希洲的弟弟任希恒于2012年11月22日纠集几十人的敲诈团伙，将死者任希洲的尸体移至原告家中，寻衅滋事达15天之久，造成原告有家不能住，有业不能做，且使其房屋受损，精神受创。原告到被告息县公安局报警，二被告不仅不对医闹人员进行追究处理，反而以涉嫌非法行医罪对原告进行立案侦查，拘留后报批准逮捕羁押在息县看守所，2014年7月22日，被告息县公安局撤销此案。且原告在被告的威胁、恐吓下，2013年12月6日，与任希洲家属达成调解协议，违心支付16.5万的补偿款。原告认为，被告的行政不作为，胁迫原告签订无效协议，违法要求其履行义务的行为，均严重侵犯原告的合法权益，使其经济及精神遭受巨大损失，请求确认被告拒绝履行保护原告人身权、财产权的法定职责的行为违法，并请求被告承担其房屋损失30万并赔偿精神抚慰金20万元。
被告息县公安局辩称，其在处置原告瓮杰林一案中依法履行了法定职责；其处置任希洲家人闹丧案件符合相关法律规定；且原告与任希洲家人签订协议是自愿行为，不存在胁迫行为；其要求赔偿的请求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告息县包信镇政府辩称，原告向其主张保护人身、财产权益时，其安排相关部门积极参与调解处理，化解社会矛盾。矛盾双方于2012年12月6日达成调解协议，而撤销案件决定是在2014年7月22日，其已经履行了义务且没有任何过错，其不应承担赔偿责任，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告瓮杰林在起诉时提供以下证据：1、原告身份证复印件一份，证明其主体资格合法；2、原告执业助理医师资格证复印件、执业助理医师执业证书复印件各一份，证明原告系合法行医；3、息县司法局包信司法所情况说明复印件、调解协议书复印件、余海珍出具的收到条复印件各一份，证明原告向任希洲家属打款的情况；4、息公（治）撤案字（2014）0013号息县公安局撤销案件决定书复印件、息检赔决（2014）4号息县人民检察院刑事赔偿决定书复印件各一份，证明原告不存在非法行医行为，不构成犯罪；5、委托代理合同复印件一份，证明原告因此案产生的直接损失。经质证，被告息县公安局认为，以上证据与原告要求确认被告拒绝履行保护原告人身权、财产权的法定职责的行为违法的诉求无关；被告息县包信镇政府认为，证据2中的执业助理医师执业证书颁发时间是2013年3月，即在纠纷发生后颁发，与本案无关；证据4属于刑事和民事调解行为，不属于本案的审查范围；其他同息县公安局的质证意见。
被告息县公安局于2014年10月22日向本院提交以下证据：1、原告瓮杰林询问笔录，证明被告息县公安局及时受理了案件；2、出警民警李某、徐某某出具证明两份，杨某某出具的证明一份，余海珍、任金刚询问笔录三份，邹保玉、邹丽询问笔录两份，证明被告息县公安局就闹丧纠纷一事进行了积极处理；3、瓮杰林、余海珍委托书，调解协议书，余海珍出具的收到条、撤诉书，证明原告与死者任希洲家属调解是自愿的，已经合法解决矛盾；4、息县卫生局出具的证明材料，信公刑复字（2014）2号信阳市公安局刑事赔偿复议决定书，证明被告的行政行为合法，应不予赔偿。经质证原告认为，对证据1、2真实性无异议，但认为被告虽然出警，但没有采取有效强制措施制止闹丧人员的闹丧行为，处罚不到位，没有履行好保护原告财产权的法定职责；对证据3真实性无异议，但认为调解协议、委托书是被迫签订的；证据4中，息县卫生局出具的证明材料没有加盖公章，不予认可；信公刑复字（2014）2号信阳市公安局刑事赔偿复议决定书真实性无异议，但不能证明被告无过错。被告息县包信镇政府对上述证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提交的证据真实、有效，可以作为本案的证据使用。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2012年11月20日上午，原告瓮杰林到任希洲家中行医，为其输液治疗，输液期间任希洲出现呼吸急促，神志不清等症状，在送往包信镇卫生院后死亡。2012年11月22日任希洲家属将其尸体移至原告诊所中，并进行摆放花圈，烧纸奏哀乐等活动。同日下午18时许，瓮杰林到被告息县公安局包信派出所报案，包信派出所民警随即对其进行了讯问。讯问结束，包信派出所民警赶往瓮杰林诊所，了解案件经过，对死者任希洲家属进行教育、劝解，任希洲家属拒不听劝。自2012年11月23日起，被告息县公安局、息县包信镇政府工作人员多次前往瓮杰林诊所，进行劝解、调解工作。2012年12月6日，瓮杰林委托其弟弟瓮春林，与任希洲妻子余海珍达成调解协议，并按照调解协议补偿任希洲家属165000元，任希洲家属遂将其尸体移出瓮杰林诊所安葬。原告认为，被告的行政不作为，胁迫原告签订无效协议的行为，均严重侵犯原告的合法权益，使其经济及精神遭受巨大损失，遂诉至本院。
另查明，2012年11月23日，息县公安局以涉嫌非法行医犯罪对瓮杰林立案侦查，同日将其刑事拘留，经息县检察院批准，2012年12月5日瓮杰林被执行逮捕，12月10日瓮杰林被取保候审并于当日释放。瓮杰林向息县公安局申请国家赔偿，息县公安局于2014年5月7日作出不予国家赔偿的决定。瓮杰林不服，于2014年5月13日向信阳市公安局提出国家赔偿复议请求，信阳市公安局于2014年7月8日作出维持不予赔偿的决定。2014年7月22日，息县公安局以不应“对犯罪嫌疑人瓮杰林追究刑事责任”为由，撤销此案。瓮杰林于2014年8月13日，以侵犯其人身权为由，请求息县人民检察院赔偿其被羁押18天的赔偿金及精神抚慰金，息县人民检察院于2014年10月9日作出息检赔决（2014）4号刑事赔偿决定书，决定支付瓮杰林侵犯人身自由赔偿金，对其提出的精神损害抚慰金不予支持。
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