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河南省南阳市宛城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）南宛刑初字第30号 公诉机关南阳市宛城区人民检察院。 被告人岳某某，男，汉族。因涉嫌非法占用农用地，2014年8月1日被南阳市公安局瓦店分局取保候审，于2014年9月26日被南阳市公安局瓦店分局刑事拘留，于2014年10月29日经南阳市宛城区人民检察院批准逮捕，于2014年10月29日由南阳市公安局瓦店分局执行逮捕。现羁押于南阳市看守所。 辩护人文某某，河南大为律师事务所律师。 被告人李某某，男，汉族。因涉嫌非法占用农用地，于2014年8月8日被南阳市公安局瓦店分局刑事拘留，于2014年9月10日经南阳市宛城区人民检察院批准逮捕，于同日由南阳市公安局瓦店分局执行逮捕。现羁押于南阳市看守所。 辩护人武某某，河南问鼎律师事务所律师。 南阳市宛城区人民检察院以宛城检刑诉（2014）697号起诉书指控被告人岳某某犯非法占用农用地罪，被告人李某某犯非法转让农用地罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南阳市人民检察院指派检察员尹硕出庭支持公诉，被告人岳某某、李某某及辩护人文某某、武某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 南阳市宛城区人民检察院指控，2013年1至12月份，被告人岳某某、岳磊（另案处理）在未经土地部门审批的情况下，经被告人李某某、史桂林（已死亡）等人介绍，擅自占用南阳市宛城区黄台岗镇唐营村西薛桥1组；南阳市宛城区黄台岗镇大夫庄村8组、10组；南阳市宛城区黄台岗镇李岗村大中仓2组耕地进行取土作业，用于其在宁西铁路上承包工程使用。经河南省国土资源厅鉴定，岳某某非法占地取土，毁坏耕地64.55亩，造成耕地大量严重毁坏。经南阳市宛城区国土资源房产管理局鉴定，李某某非法转让耕地面积为10306.63平方米（合15.4599亩）。 针对上诉指控，公诉机关当庭出示、宣读以下证据：1、被告人岳某某、李某某的供述；2、证人薛某等人的证言；3、土方供应合同及租赁协议等。据此，公诉机关认为，被告人岳某某伙同他人，违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应当追究其刑事责任。被告人李某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应当追究其刑事责任。 被告人岳某某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及提交的证据无异议。其辩护人的辩护意见是，岳某某占地取土系为修建宁西铁路复线路基，具有公益性，行为的社会危害性较小；从行为后果看，被占用的土地已被用于水产养殖，养殖用地仍属于农用地，并未改变土地性质；岳某某主观恶性小，且已足额补偿村民，并系初犯，到案后，能坦白交代犯罪事实，认罪悔罪。综上，应当从轻处罚。 被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及提交的证据无异议。其辩护人的辩护意见是，被告人李某某不构成非法转让土地使用权罪，应当依法认定为非法占用农用地罪，且系从犯。具体理由如下：1、依据刑法规定，构成非法转让土地使用权罪，必须以牟利为目的，并且实施转让土地使用权的行为，但本案被告人李某某不符合该罪构成条件。具体本案而言，李某某未实施转让土地使用权的行为。公诉机关指控唐营村供给宁西铁路项目部取土的15亩土地均由许德海、王清贵等村民享有使用权，且上述村民本人均与宁西铁路项目部签订取土合同，而李某某对上述土地既不享有土地使用权及其他支配权，也未签订合同，主观上不存在牟利的目的，客观上亦未获得实际利益，且在本案中的作用轻微，涉案耕地面积很少，其行为的危害性较小。案发后，李某某认罪悔罪，且系初犯。因此，根据其犯罪情节，可免予刑事处罚。 经审理查明，2013年1至12月份，被告人岳某某、岳磊（另案处理）在未经土地部门审批的情况下，经被告人李某某、史桂林（已死亡）等人介绍，擅自占用南阳市宛城区黄台岗镇唐营村西薛桥1组；南阳市宛城区黄台岗镇大夫庄村8组、10组；南阳市宛城区黄台岗镇李岗村大中仓2组耕地进行取土作业，用于其在宁西铁路上承包工程使用。经河南省国土资源厅鉴定，岳某某非法占地取土，毁坏耕地64.55亩，造成耕地大量严重毁坏。 另查明，经南阳市宛城区国土资源房产管理局鉴定，李某某组织，介绍非法转让耕地面积为10306.63平方米（合15.4599亩）。 上述事实，被告人岳某某、李某某在庭审中亦无异议，并有证人薛某等人的证言、土方供应合同及租赁协议、抓获经过等证据证明，足以认定。 本院认为，被告人岳某某伙同他人，违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，且系共同犯罪。被告人李某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后，二被告人认罪，可酌定从轻处罚。辩护人关于被告人岳某某、李某某系初犯，认罪，可酌定从轻处罚的辩护意见与庭审查明事实相符，本院予以采信；辩护人关于李某某主观上不具有非法牟利目的，耕地虽被毁坏，但已作为鱼塘用作水产养殖，而鱼塘与耕地均属于农用地，未改变土地农用地性质，因而不构成非法转让土地使用权罪，更符合非法占用农用地罪到构成要件，且系从犯的辩护意见，与庭审查明事实不符，于法无据，本院不予采信。本院认为，被告人李某某作为宛城区黄台岗镇唐营村1组组长受他人之托，在未取得土地管理部门批准的情况下，组织小组村民与宁西铁路项目部签订有偿取土协议，致使15.4599亩耕地被毁坏，无法继续耕种，客观上实施了帮助他人非法转让土地使用权的行为，至于被毁坏的耕地是否能被继续使用，是否可以认定为农用地，不影响其行为性质的认定。非法转让土地使用权罪虽明确要求犯罪主体具有非法牟利的目的，但不能仅理解为本人牟利，亦包含为他人牟利。因此，被告人李某某的行为应当认定为非法转让土地使用权罪。根据二被告人犯罪情节、悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，依法可适用缓刑。为保护环境资源，维护正常市场秩序，打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第二十五条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款规定，判决如下： 一、被告人岳某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金30000元。 （缓刑考验期自判决确定之日开始计算。罚金已缴纳。） 二、被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金25000元。 （缓刑考验期自判决确定之日开始计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 杨建辉 审判员 谢文军 审判员 李鹏鲲 二〇一五年一月十六日 书记员 冉 冉 |
