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河南省焦作市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2015）焦刑三终字第00003号 原公诉机关武陟县人民检察院。 上诉人（原审被告人）李某甲，男，1952年12月10日出生于河南省武陟县，汉族，大学文化。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月25日被抓获，同年5月27日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕。现羁押于武陟县看守所。 辩护人翟福成，河南龙源律师事务所律师。 原审被告人刘某甲，男，1960年3月27日出生于河南省武陟县，汉族，大学文化。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年7月17日被抓获，同年7月18日被刑事拘留，同年8月1日被逮捕。现羁押于武陟县看守所。 原审被告人郭某某，男，1953年6月1日出生于河南省武陟县，汉族，大学文化。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月26日被武陟县人民检察院取保候审，同年8月29日被逮捕，同年11月28日被武陟县人民法院取保候审。 原审被告人杨某甲，男，1965年12月26日出生于河南省武陟县，汉族，大专文化。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月26日被武陟县人民检察院取保候审。 武陟县人民法院审理武陟县人民检察院指控原审被告人李某甲、刘某甲、郭某某、杨某甲犯滥用职权罪一案，于2014年11月19日作出（2014）武刑初字第00268号刑事判决。原审被告人李某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原判认定，2000年9月份，被告人李某甲在任武陟县总工会工会主席期间，将总工会院内2613.9平方米的国有划拨土地，在未经批准的情况下，违规决定成立“再就业市场”。期间，被告人李某甲、总工会职工刘某甲为谋取再就业市场的租金利益，分别以亲属李某丙、王某某的名义低价承包了该国有土地。被告人刘某甲积极协调办理“再就业市场”有关事宜。“再就业市场”审批过程中，时任武陟县国土资源局局长的被告人郭某某与本局工作人员杨某甲，明知再就业市场属于违规用地，仍向县总工会发放了土地出租许可证，向李某丙、王某某发放承租许可证。武陟县总工会职工以“再就业市场”承包方案损害了职工利益为由，长期上访，造成恶劣影响。经评估，该宗土地价值700500元。 上述事实，有一审开庭审理中经质证确认的被告人李某甲、刘某甲、郭某某、杨某甲的供述，证人杨某乙、张某某、刘某乙、王某某、荆某甲、刘某丙、荆某乙、魏某某、赵某某、李某乙的证言，被告人李某甲、刘某甲、郭某某、杨某甲的任职证明，武陟县总工会与李某丙、王某某签订的协议，出租、承租许可证，建设工程规划许可证，收款收据，武陟县国土局关于总工会出租土地情况处理意见，《武陟县政府关于对划拨土地租赁方式意见》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《规范国有土地租赁若干意见》，再就业市场协议，建委规划股证明，武陟县总工会土地使用证，武陟县国地局关于总工会划拨土地证明，杨某甲以王某甲名义买房协议，土地估价报告，武陟县总工会职工长期上访证明，省委政法委、省纪委要求调查武陟县总工会李某甲等人上报结果指示等证据证实，足以认定。 根据上述事实和证据，武陟县人民法院认为，被告人李某甲利用担任武陟县总工会主席的便利，为谋取私利，未经审批违规出租，被告人刘某甲为牟取私利，积极协调办理有关事宜。被告人郭某某、杨某甲非法批准、发放土地出租、承租许可证，四被告人的行为致使国家遭受重大损失，并造成恶劣社会影响，均构成滥用职权罪。本案系共同犯罪。被告人李某甲、刘某甲、郭某某、杨某甲归案后如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。被告人郭某某、杨某甲犯罪情节轻微，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；被告人刘某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人杨某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 上诉人李某甲提出的上诉理由是：再就业市场手续齐全，其不构成滥用职权罪；本案已过追诉期限。 经二审审理查明的事实、证据与原判相同，原判认定的证据经一审当庭举证、质证，查证属实，本院予以确认。 另查明，李某甲因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月25日被抓获，同年5月27日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕；刘某甲因涉嫌犯滥用职权罪于2014年7月17日被抓获，同年7月18日被刑事拘留，同年8月1日被逮捕。 关于上诉人李某甲提出“再就业市场手续齐全，其不构成滥用职权罪”的上诉理由，经查，上诉人李某甲未经批准，违规决定在国有划拨土地上成立“再就业市场”。原审被告人刘某甲为牟取私利，积极协调办理有关事宜。原审被告人郭某某、杨某甲非法批准、发放土地出租、承租许可证。上诉人李某甲、原审被告人刘某甲、郭某某、杨某甲的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，均已构成滥用职权罪，故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。 关于上诉人李某甲提出“本案已过追诉期限”的上诉理由，经查，以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算；有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。李某甲等人的犯罪行为不仅造成国家经济损失700500元，而且导致武陟县总工会的职工长期上访，造成恶劣社会影响。从造成恶劣社会影响的危害结果发生之日起计算，本案并未超过追诉期限，故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。 本院认为，上诉人李某甲未经批准改变国有划拨土地用途，原审被告人刘某甲为牟取私利，积极协调办理有关事宜，原审被告人郭某某、杨某甲身为国家机关工作人员，违反规定处理公务。上诉人李某甲、原审被告人刘某甲、郭某某、杨某甲的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，均已构成滥用职权罪，应依法惩处。本案系共同犯罪。原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，但刑期计算有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 （李某甲的刑期自2014年5月25日起至2015年5月24日止，刘某甲的刑期自2014年7月17日起至2015年7月16日止。） 审 判 长 徐利民 代理审判员 蒋扬眉 代理审判员 孟永刚 二〇一五年二月二十八日 书 记 员 李 晨 |
