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人民法院报
长期以来，很多法院习惯按部就班的工作模式，过多强调法院工作的特殊性，缺少把法院的工作放在社会大背景下去谋划、去创新的意识。尽管通过开展社会主义法治理念教育，不思创新的状况有了很大好转，但个别法院在工作管理机制创新上仍相对缺乏主动性和开拓性。长此以往，必将影响和制约人民法院各项工作的发展，应当引起我们的重视。 法院工作管理机制需要围绕党的工作大局创新。法院是宪法和法律的忠实执行者和捍卫者，执行者如果跟不上国家改革开放的步伐就会落伍，执行和捍卫宪法和法律就很难做到忠实，也很难完成好党和人民赋予的光荣使命。上世纪九十年代，河南省新郑市法院借鉴我国改革开放的经验，在全国法院率先把竞争机制引入法院人事管理，实行“竞争上岗，双向选择”，对法院人事管理制度进行大胆改革，调动了法院干警的工作积极性。一个基层法院对司法人事管理机制的挑战和冲击，在当时产生了很大影响。很多人认为，竞争只适用企业管理，不适用审判机关，法院不能改革。二十多年过去了，这项制度由开始的不理解、不接受，到最后在全国法院推广的过程，证明了新郑市法院的改革是正确的，说明了法院管理机制同样需要创新、需要改革。现在回过头来再看看这项法院管理工作机制的改革，对法院人事管理和调动法院干警工作的积极性等方面所产生的作用仍毋庸置疑。 法院工作管理机制需要紧紧围绕国情创新。法院工作机制采取什么样的运作方式，如何才适合中国老百姓的需要和期待，这是法院工作机制创新的目标。法院机制改革有一个探索的过程，允许走弯路，但一定要把握好时机，一旦走不通，就应该分析原因，寻找对策，但不能因噎废食，畏首畏尾。止步不前是没有出路的。前些年，我们引进西方的审判模式，出发点是提高办案效率，解决群众告状难。实践证明，西方的审判方式不适合中国国情，“一判了之”的方法，只能造成老百姓上访量增加。近几年，最高人民法院要求创新为民司法管理机制，河南法院在全国率先推行马锡五审判方式，进行巡回审判，要求把法庭搬到离老百姓最近的地方，并推出了“商丘模式”，鼓励法官到群众中去，了解民情民俗，做好调解工作，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在萌芽。在当时同样引起一些学者的非议，称调解是“和稀泥”。法院内部习惯坐堂问案的法官们，也对河南的做法持不同意见。实践证明，河南法院寓管理于服务之中，由被动司法到能动司法的做法，使大量的纠纷得到了化解，满足了人民群众的新要求、新期待。老百姓接受法院的做法，当地党委、人大认可法院的工作，法院的公信力逐步提升。 法院工作管理机制要围绕建立廉洁公正队伍创新。法院队伍的廉政建设，是各级法院领导最关心、最头疼的问题。回首我们法院系统这些年来从领导干部到普通干警在廉洁方面出现的问题之多，教训之沉痛，我们不得不思考法院队伍管理机制的创新问题。河南法院从2008年到2010年以来连续三年春节上班第一天召开全省法院廉政建设会议，两年多时间召开了七次全省法院廉政建设会议。院里专门成立巡查问责办公室、实行裁判文书全部上网，让审判结果公开曝光、开辟“网评法院”畅通民意沟通渠道，接受群众对审判工作和法院队伍情况的监督。院巡查问责办公室还针对群众反映的问题，对个案进行抽查，对全省法院执行廉政制度情况进行巡查，及时发现问题，及时处理，决不姑息迁就。思想教育与监督措施并举，预防与惩处并用，创新后的管理机制，使法官的活动全部置于群众的监督之下，把工作管理重点放在防患于未然，尽量避免亡羊补牢。 |
