"烈士褒扬条例征求意见稿"引热议 "革命烈士"概念需更新
“烈士褒扬条例征求意见稿”引热议 各界人士建议
革命烈士”概念需更新 褒扬金标准应适当提高
法制网记者 陈丽平
清明将至，烈士陵园迎来扫墓人流高峰，与此同时，国务院法制办公室在网站上公布的《烈士褒扬条例(征求意见稿)》，也成为社会各界关注的焦点话题。
作为一名在基层负责优抚和褒扬烈士工作的人员，北京市东城区民政系统的任志荣更是对这一条例倾注了热情。4月2日，任志荣在办公室接受了记者的采访，他指着面前的《烈士褒扬条例(征求意见稿)》对记者说，“我希望新条例尽快出台，这样我们就能更好地褒扬烈士，更好地为烈士遗属服务了。”
“革命烈士”概念一用三十年须与时俱进
任志荣告诉记者，现行的《革命烈士褒扬条例》施行于1980年6月。条例在弘扬烈士的献身精神、保障烈士遗属的抚恤优待等方面发挥了重要作用。但是也必须看到，近三十年过去了，社会发生了重大变化，条例也越来越显露出许多不足。
“过分强调战争期间的烈士”当属最明显的问题。有关部门负责人告诉记者，“革命烈士”概念沿用了近三十年，被批准为革命烈士有五种情形，其中四种都与对敌作战或执行革命任务有关，仅有一种是“为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的”。
这位负责人说，在和平时期，对敌作战中涌现的烈士越来越少，而非战争因素涌现出来的烈士越来越多。在今年抗冰雪灾害的斗争中，就有多人在抢险救灾中牺牲。这些烈士虽然不是在对敌作战中牺牲的，但他们勇担社会责任，同样令人敬佩，同样是社会的楷模。
还有，随着我国综合国力的增强，援外、维和任务增多，必然也会带来牺牲。这些人虽然不是牺牲在对敌战争中，但同样应该认定为烈士。可在1980年制定的《革命烈士褒扬条例》中，却找不到这方面的规定。
“《烈士褒扬条例(征求意见稿)》顺应了时代的要求。”在陕西省西安市民政系统工作的杨锋安说，征求意见稿规定，对执行武器装备科研试验任务牺牲的；执行外交任务或者国家派遣的援外、维和任务中牺牲，情节特别突出的；公民在执行对敌作战、边防和海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。这些内容都是针对当前的新形势作出的具有前瞻性的科学决策，体现了时代特征。
褒扬金标准虽有增加但仍有提高空间
征求意见稿中还有一条引人注目的规定：将国家发给烈士遗属的烈士褒扬金标准，定为烈士牺牲时上一年度的全国职工平均工资的15倍。
杨锋安认为，褒扬金既是弘扬烈士精神的重要形式，也是对烈士家属慰问、抚恤、补偿、鼓励的重要方式。建立烈士褒扬金制度，有利于弘扬正气，激励后人。
但湖北省鄂州市徐继武认为，“烈士褒扬金标准虽有增加，但仍有提高的空间。”他说，烈士褒扬金调整时间跨度较长，随着物价消费水平逐年上涨，建议再把烈士褒扬金适当加以提高。
辽宁省朝阳市的徐友光则提出，征求意见稿中规定，“生前无工资收入的烈士，其遗属除享受烈士褒扬金外，按照人民解放军排职少尉军官40倍的月工资标准享受一次性抚恤金”，这与《军人优待抚恤条例》中的“烈士80个月工资”不一致。《军人优待抚恤条例》颁布近四年，已经被社会接受和认可，《烈士褒扬条例(征求意见稿)》中烈士抚恤金应与《军人优待抚恤条例》相统一，以“80个月工资”为宜。
负责优抚和褒扬烈士工作的任志荣也提了一个建议，他说，征求意见稿中规定，烈士纪念设施内不得埋他人骨灰或遗体，这不够人性化。因为，“我在工作中经常遇到烈士的配偶提出，要在病故后与烈士合葬。烈士的配偶生前寡(鳏)居，死后再不能成为孤魂。”
