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2007-11-5 ●要抓住长三角联动发展的机遇，必须把握当前及今后一段时期内的趋势性要求。有五个趋势性要求需要加以关注：基础设施，要求全面联网；产业合作，寻求链条分工；环境治理，必须共防共治；民生发展，成为新的领域；政府作用，着力制订规则 ●要破除行政区界限，光靠政府间的联席会议、部门协商并不能有效地解决各类实质性问题。同时我们现行的市场机制，还有很多地方保护痕迹。促进长三角联动发展，政府的作用将更多体现在制订规则和监督规则执行上，要通过具有法律效应的制度性规则，形成各地共同遵守的准绳，进而培育成熟、规范的商业社会 举办世博会、浦东综合配套改革试点、长三角联动发展，是当前上海发展的三大重要机遇。党的十七大报告提出，要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，要“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。作为全国三大经济圈之一的长三角，在整个国家的主体功能区建设和打造带动力强、联系紧密的经济圈和城市群战略布局中具有举足轻重的影响。要增强长三角地区的综合承载能力和国际竞争力，必须突破行政区划界限，推进区域联动发展。上海要充分把握长三角联动发展的机遇，发挥特大城市的核心作用，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放，强化城市服务功能，积极构建区域一体化发展的联动机制。 要抓住长三角联动发展的机遇，必须把握当前及今后一段时期内的趋势性要求。有五个趋势性要求需要加以关注： ——基础设施：要求全面联网。所谓全面联网，就是各地的基础设施，特别是那些大型的基础设施，如港口、高速公路、机场、跨江跨海大桥、铁路，乃至网站、排污管道等，从核心城市到中小城市，再到城镇，进行全面联结，一方面体现规模化、集成化优势，一方面体现“快捷”、“对接”、“融合”要求，造就更大的“同城效应”。之所以将呈现全面联网的特征，有两个因素：一是各个城市的大型基础设施建设已形成一定的规模和能量，要进一步发挥这些大型基础设施的功能性作用，必须与外部联网，融入区域网络；二是各个城市，特别是那些与核心城市有一定距离的城市，具有强烈的联网要求。 ——产业合作：寻求链条分工。长三角地区未来的产业分工与合作，将不再表现为行业定位分工、企业大中小分工，而是价值链导向下的产业链条分工。今后地区间的产业合作，将分端进行，大城市人才、信息集聚，但商务成本较大，必然从事产业高附加值的部分，包括需要核心技术支撑的研发、制造、高端服务，以及掌握市场的营销环节。中小城市和一些城镇，商务成本较低，必然从事产业的中低端部分，尤其是加工、组装。这样一个产业在空间上将分为若干部分，一个企业在部门上将配置在不同的空间。长三角地区的联动发展必须对应这样一种产业合作新特征，在政策、基础设施和服务方面更好地提供相应的载体和机制。 ——环境治理：必须共防共治。最近几年从中央到社会，对环保的要求越来越高，特别是社会，随着人们收入水平的上升和生活条件的改善，环境也成为其提高生活品质的重要组成部分，人们开始主动关心环境问题，对环境污染的容忍度明显下降，并通过各个途径对长三角各地政府形成施政压力。环境治理已经成为长三角各地政府重要的施政工作，特别是在太湖蓝藻事件后，如何应对日益严重的流域性污染，实行共防共治，更是成为两省一市重要的合作议题。共防共治，其内涵包括了共同规划、共同监测、共同处罚、共同建设、共同出资、共同补偿等。 ——民生发展：成为新的领域。随着交通条件的显著改善和就业、房产市场的开放，长三角地区人口的流动性大大增强，围绕人口流动而产生的民生发展，正成为新的合作领域。比如医疗，各地自有一套医疗保险体系，城市之间互不衔接，给出行的市民，还有想到其他城市安度晚年的老人都带来了极大的不便。还有高等教育机会很不均衡，大城市的学生因为录取名额多，升学机会也多，中小城市和农村的学生要进入大学必须加倍努力，甚至遭到逆淘汰。还有诸如收入差距、养老金差距、职业培训差距，等等，都是未来长三角联动发展、走向一体化需要考虑的新领域。 ——政府作用：着力制订规则。要破除行政区界限，光靠政府间的联席会议、部门协商并不能有效地解决各类实质性问题。同时我们现行的市场机制，还有很多地方保护痕迹，需要各地政府形成共识，构建一体化体系。促进长三角联动发展，政府的作用将更多体现在制订规则和监督规则执行上，要通过具有法律效应的制度性规则，形成各地共同遵守的准绳，进而培育成熟、规范的商业社会。这方面国际上有很多经验可供借鉴。如WTO规则、欧盟一体化进程中的法制协调、北美自由贸易协定、美国田纳西河流域管理局法案，等等。 对应长三角联动发展的趋势性要求，上海要全面贯彻落实胡锦涛总书记提出的实现“四个率先”的重要指示精神，积极推进“四个着力”，采取更加积极主动的推进措施，进一步提升上海的核心城市功能和联动能力。要以2010年世博会为契机，大规模推进现代化枢纽型基础设施建设，促进长三角各机场、港口、高速公路、城际轨道、通关等的“快捷”、“对接”、“融合”，并要大力提升上海在整体区域网络体系中的枢纽能力，或称国际性网络节点能力；要进一步调整产业结构，加快发展金融、物流、研发、信息、咨询、会展等现代服务业和总部经济，更好地服务长三角各个城市的产业发展，同时要促进更多的一般制造项目向周边的中小城市转移，推动长三角城市群形成合理的产业“分端”体系；要把建设环境友好型城市与长三角地区的环境治理更多地结合起来，筹建环保补偿资金，推进环境治理综合研究；要选择医疗、社会保险、养老、教育为新领域，探索长三角民生一体化发展的新机制；要积极推动区域合作的组织与机制创新，借鉴当初欧共体经验，发起成立“长三角合作与发展委员会”，承担制定规则、评估监督、补偿利益等功能。
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