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□ 法制日报驻俄罗斯记者 张春友 近日,俄罗斯国家杜马(议会下院)通过了《俄罗斯远东地区土地免费配发法案》,允许向有意前往远东地区的俄罗斯公民免费配发一公顷土地。 分析认为,在俄遭西方经济制裁的背景下,俄远东开发加速提上日程,而劳动力严重不足这一制约远东开发的瓶颈问题始终无法得到解决。此次出台远东地区土地免费配发法案,其主要目的就是助力远东开发。 严格限制配发范围 有媒体将该法案简称为“远东一公顷”法案。 法案规定,俄罗斯公民可在雅库特共和国、堪察加州、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州及楚科奇自治区等远东地区申请一次性获得最大面积为1公顷的土地,但国防、现有大型村镇、可用于矿产勘探和开采的土地及边界领土不在可分配范围之内。 而在实施方面,法案规定,免费配发的土地最初使用期限是5年,如果土地在5年期间得到开发,则期满后将无偿出租或者归个人所有。如果没有得到开发,土地将会被收回。法案的实施将分阶段进行。今年6月1日起,远东各联邦区将自主决定一个城市允许出让土地。10月1日起,远东地区各个城市的土地都允许被出让。2017年2月1日之前,只有远东地区户籍的公民可以登记得到土地,2月1日之后其他户籍的俄罗斯公民也可以得到土地。 在适用范围方面,法案明确规定,该法案只针对俄罗斯本国公民,外国公民并不适用于该法案。 加速远东经济发展 俄罗斯远东地区地广人稀,又远离行政中心莫斯科,长期以来基础设施建设及居民生活水平处于全俄平均水平以下。统计资料显示,俄远东地区人口约640万,占俄罗斯总人口的5%,但面积却占俄罗斯总领土的36%,其中大片土地处于未开发或荒置状态。在劳动力严重不足的情况下,如何加快远东地区开发成为摆在俄罗斯政府面前的一道难题。 《俄罗斯远东地区土地免费配发法案》的议案去年1月19日由俄副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫正式提出。俄罗斯当地媒体曾报道称,该法案得到了俄总统普京的支持。普京在去年9月出席俄远东城市符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛时曾表示,俄将继续推进远东开发,并责成有关部门尽快起草向公民出让远东土地的方案。此次杜马通过的法案中更是作出明确解释,“该法案有助于吸引公民在远东长期居住,减少当地人口外流,以及加快远东的社会经济发展”。 俄罗斯远东发展部长加卢什卡表示,“我们将免费配发土地这一法案作为为远东地区吸引移民的举措。预计法案实施后,远东地区的居民人数有望增长6倍,从现在的640万上升到3600万。” |
