环境监测质量管理工作方案出台建立与公检法联动机制

　　根据环保部规划，“十三五”末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网，包括环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。这将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病，从根本上提高环境监测水平。

　　“环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进步，但也面临着一些亟待解决的问题。”中国环境科学研究院柴发合研究员表示，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。

　　为此，环境保护部近日印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，为“十三五”时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循。作为“十三五”环保工作方案的附件，《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》也同时出台。

　　国家环境空气质量、地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网在建

　　“在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。”柴发合说，环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全，特别是自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。

　　环保部从国家层面加强顶层设计，出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，是适应“十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。

　　据介绍，国家环境空气质量监测网和国家地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网尚在建设过程中。《“十三五”工作方案》针对不同要素监测质量管理提出了具体工作目标:2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收;2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系; 2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设，2017年形成基本监测能力。至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。

　　1436个国家环境空气自动站监测事权上收交接基本完成

　　今年9月，环保部启动1436个国家环境空气自动站点监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成;启动全国地表水2767个国控断面监测(其中1940个为考核断面)事权上收的试点工作，均由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护。

　　“监测事权上收后，中国环境监测总站直接管理国家网，原始数据第一时间直传总站，负责国家网监测数据传输、审核，地方为国家网运维条件提供保障，不再参与数据的生产和审核。通过委托社会机构监测、联合监测、分环节委托不同机构采样测试等手段，提升监测质量。”中国环境监测总站副站长傅德黔说。

　　如何提升环境监测质量，保证数据的真实准确?《“十三五”工作方案》提出，完善技术体系、健全质量管理体系、创新监管机制。

　　方案提出，构建不少于三级的国家环境监测质量控制技术体系，由国家质控平台(一级)、区域质控实验室(二级)、监测实验室或运维公司(末端)构成，实现环境空气、地表水、土壤等环境要素各监测指标的量值溯源和传递(比对)。同时，完善质控新技术的应用，如完善自动监测数据采集传输平台，建设自动监测远程质控平台等。

　　方案明确国家环境空气质量监测网的运行模式。在监管机制上，这个工作方案也有所创新。据介绍，环保部在全国范围内遴选权威专家，组建国家环境监测数据质量评估委员和专家检查队伍，不定期开展监测数据质量和质量管理体系运行情况评估工作，为飞行检查提供线索等;中国环境监测总站每年按一定比例开展国家环境空气、地表水、土壤网的监测质量常规检查工作，规范监测行为，问题严重的报环保部。

　　建立环保与公检法联动机制，对监测数据造假零容忍