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第三节 拉票网 2002 年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我国干部政策制度化、规范化 的重要举措，对于县乡领导干部的选拔任用具有重要的指导意义。在条例中，提出干部选拔 任用中的“民主推荐”的规定和程序： ‚选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推 荐和个别谈话推荐。‛ 民主推荐制度的实施，极大地改变了以前干部选拔中“少数人说了算”，“少数人选少数 人”的惯例，而是尊重民意，集体决策，“多数人说了算”，“多数人选干部”，整个改变了县 乡政治生态和干部晋升规则。 民主推荐，按中县干部的说法，就是投票，票多者当选。票决制的思路就是认为一些品行败坏， 能力低下的干部不能获得多数投票，能够更好地淘汰干部群体中的害群之马。因此这是个淘汰劣者 的制度设计。 但民主推荐也是一个关系面向的制度设计，它使得干部必须拉关系，找关系，因为只有这样， 才能获得更多的投票。这就较好地解释了干部体制中，为什么一方面是制度的累积，规范化的增长; 一方面却又是关系的日益盛行①。在中县，票决制的实施后果就是干部的拉票，以及“拉票网”的 ① 很多干部说，1978 年以来，关系在干部的仕途中越来越重要，票决制是其中一个原因。 169 形成和运作。 在中县，拉票的主体是乡镇党委书记、县直重要部门的一把手，以及县委领导和县政府领导。 特别是乡镇党委书记，晋升为县领导是其仕途中的重要转折，因此每年都是拉票的主力军。乡镇党 委书记的拉票网对象就是县领导以及正科级实职干部，在中县一共260 多人。每位乡镇党委书记会 根据自己的资历和实力来进行拉票，一般来说，资历浅的和资历深的都不会拉票，因为提拔无望。 主体就是那些资历中等，有晋升希望的乡镇党委书记，一般每年有3—5 个人。他们在拉票之前， 有一个拉票核心圈，包括乡镇领导班子，乡镇党委书记的亲戚朋友，有时候还包括政协人大清闲的 委主任等。在拉票之前，每位乡镇党委书记都会把对方拉票核心圈以及对方的亲戚朋友、关系密切 之人排除在外，因为肯定拉不过来。分工之后，拉票的方式有：请客和送红包。送红包一般在投票 |
