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其一，根据大量的数据统计分析，目前“袖珍法院”每年受理的各类刑事案件总量一般不超过100件。由此导致各“袖珍法院”在刑事法官人员配备上面临两难选择：配备人员过少，无法组成一个合议庭，或者遇到法定回避、发回重审、再审等情形，无法另行组成合议庭；配备人员过多，又会造成审判资源的严重闲置和浪费。或者有人会建议对“袖珍法院”的法官不进行具体的专业划分，同时审理民商事案件和刑事案件。由于术业有专攻，即使同为民事法官，实践中也有传统民事法官、劳动争议法官、商事法官、知识产权法官等细微划分，因此上述建议无疑对法官的专业素养提出了极高要求。由于那些地处偏远、经济欠发达地区的“袖珍法院”本身就很难吸引高学历、高素质的法律专业人才报考，若再要求其法官同时熟练掌握多个审判部门的业务技能则更加不现实。在遇到一些较为复杂、疑难或新类型案件时，法官们可能会因自身审判能力或者审判经验方面的不足而无法保障案件的审判质量。 其二，只要将“袖珍法院”作为一个独立的法院，那么其就是一个独立的法人实体。“麻雀虽小，五脏俱全”，即使可以如方案一那样对“袖珍法院”的内设机构进行精简，但其相关职能和人员却不太可能被精简。比如，必须有专门的会计和出纳，有相关的档案管理人员和司法统计人员，有立案人员、执行人员、后勤管理人员、法警、文秘人员、宣传人员（尽管不一定是专职），有院领导和庭室负责人。每年的人大工作报告、年终工作总结、上级法院或者地方党委政府召开的会议、举行的各种活动，“袖珍法院”一样都不能少。如此以来，“袖珍法院”的运转成本与其所能产生的办案效益之间将出现严重的失衡。而假如将“袖珍法院”整体上降格为一个派出法庭，则可以最大限度地排除上述行政管理因素对法官办案效率的干扰。 其三，方案一不能从根本上解决案源不足和司法资源闲置问题。以西藏自治区为例，由于各县人口偏少（2010年西藏自治区7个地区级行政单位、73个县级行政单位，共有300万人），大多数县不足5万人，个别甚至不足1万人，加之地处偏僻的高原地区、经济欠发达，人们普遍信仰宗教、随遇而安，没有打官司的意识和传统。笔者相信这些地方每年的诉讼案件数量在相当长的时期内还会保持相对稳定，依靠案件自然增长来解决案源不足问题根本不现实。目前该区大多数基层法院在编工作人员在30人左右，每年的案件总和一般在100件至200件之间。改革前每个法院可能只有两三名法官直接办案，此时这些法官的年度工作量还算合理；改革后一线法官人数大增，可能会有3至5名法官直接办案，届时案件很可能还是那么多，每个法官的平均办案量就更低了，法官资源闲置和浪费问题将变得更为凸显。 基于上述理由，笔者相信，对“袖珍法院”进行资源整合，按照司法辖区设立法院才是最佳的改革方向。有人可能会担心，中西部地区本来就地广人稀，第二种改革方案会不会增加当事人讼累？其实该改革建议并非简单地撤销“袖珍法院”了事，而是对“袖珍法院”进行资源整合，要么并入附近规模较大的法院，要么几个“袖珍法院”合并成一个规模较大的法院。原“袖珍法院”被降格为一个派出法庭或者一个固定的巡回审判点，原“袖珍法院”所在地的大多数民事案件仍然由降格后的派出法庭或巡回审判点审理，并不会给当事人增加太多讼累。而派出法庭和巡回审判点的人员可以根据案件多少灵活安排，而无需设置各种内设机构和相应的领导职位，可以最大限度地提升司法资源的配置效率，提升法院的整体办案效率。 需要说明的是，对于那些企业性质的法院，比如铁路运输法院、林区法院、农垦法院，笔者并不赞成当前简单地移交地方的改革方案。因为这些法院大多数都是“袖珍法院”，简单地移交地方并不能解决其案源严重不足的问题。笔者的改革建议是，将上述法院全部撤销，相关案件全部分解到普通法院系统审理。退一步讲，即使保留上述专门法院，也应当对专门法院的数量进行压缩，压缩到尽量保证每个法院年受理案件数量在1000件以上，然后再移交给地方。 注释： 1. 《巡回审判车为边境“袖珍法院”插上科技的翅膀》，载光明网人民法院频道，，发布时间：2011-07-13 16:06:33。 2.《法徽闪耀塔斯尔海》，载天山网，，发布时间：2010年11月10日 17:22:38 。 3.《巴里巴盖垦区法院巡回审判、司法确认工作调研报告》，载北屯在线，，时间：2011-7-29 17:24:10。 4. 载洛扎县人民法院网，。 《农十师法院全面推进队伍管理创新的调研报告》，载北屯在线，，时间：2011-6-8 10:38:38。 5. 《新疆生产建设兵团人民法院简介》，载兵团法院网 ，发布时间：2014-06-05。 6. 《伊春市中级人民法院简介》，载伊春市中级人民法院官网?id=840， 发布时间：2014-07-15。 7. 张永江孟亚东《铁路法院改造为跨行政区划法院的相关问题研究》，载《全国法院系统第二十七届学术讨论会获奖论文集》，第136页。 8.上述数据引自洛阳铁路运输法院官网刊载的《法院概况》和《回顾过去展望未来坚定信念勇往直前》两篇文章，网址分别为：?id=184，?LocationID=0201000000。 |
